文 | WG3數(shù)據(jù)流通利用標準工作組副組長，上海計算機軟件技術(shù)開發(fā)中心主任 蔡立志
隨著《國家數(shù)據(jù)標準體系建設(shè)指南》的發(fā)布與全國數(shù)據(jù)標準化技術(shù)委員會（SAC/TC609）工作的全面啟動，我國數(shù)字經(jīng)濟邁入以標準化引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展的新階段。作為全國數(shù)標委核心工作組之一，WG3數(shù)據(jù)流通利用標準工作組（下文簡稱“WG3工作組”）聚焦數(shù)據(jù)要素流通利用與價值釋放的核心命題，構(gòu)建適配數(shù)字經(jīng)濟時代的數(shù)據(jù)流通利用標準化治理框架，致力于破解制度性障礙與技術(shù)性難題，充分發(fā)揮標準在激活數(shù)據(jù)要素潛能、做強做優(yōu)做大數(shù)字經(jīng)濟等方面的引領(lǐng)和規(guī)范作用。
1.錨定戰(zhàn)略定位：數(shù)據(jù)流通利用標準化的三大核心使命
我國數(shù)據(jù)看起來海量卻難流動，關(guān)鍵原因在于數(shù)據(jù)具有非排他性、場景依附性、價值衍生性等核心特征，以所有權(quán)轉(zhuǎn)移或物理轉(zhuǎn)移的傳統(tǒng)交易模式，割裂了數(shù)據(jù)與使用場景的動態(tài)關(guān)聯(lián)，導(dǎo)致了難以追溯的高流通風(fēng)險和脫離場景的低價值收益間矛盾。因此，數(shù)據(jù)流通利用并不只是為了完成數(shù)據(jù)作為標的物的物理轉(zhuǎn)移或所有權(quán)讓渡，還須實現(xiàn)以數(shù)據(jù)為核心的能力迭代與服務(wù)創(chuàng)新，通過形態(tài)進階，聚焦于場景化服務(wù)能力的輸出和數(shù)據(jù)要素邊際效益的提升。一是服務(wù)化交易形態(tài)，即通過數(shù)據(jù)空間、隱私計算等技術(shù)構(gòu)建可信流通環(huán)境，使需求方無需獲取原始數(shù)據(jù)即可調(diào)用分析結(jié)果或模型能力，實現(xiàn)“數(shù)據(jù)可用不可見”的價值釋放。二是要素化運營形態(tài)，依托數(shù)據(jù)確權(quán)登記與定價評估體系，將數(shù)據(jù)資源轉(zhuǎn)化為可計量、可交易的標準化產(chǎn)品和資產(chǎn)。三是生態(tài)化協(xié)同形態(tài)，以數(shù)據(jù)經(jīng)紀人、數(shù)據(jù)托管商等多元化新型服務(wù)主體為紐帶，構(gòu)建全鏈條服務(wù)體系。
WG3工作組全面調(diào)研數(shù)據(jù)流通、數(shù)據(jù)開發(fā)利用標準現(xiàn)狀與發(fā)展趨勢，開展數(shù)據(jù)流通、數(shù)據(jù)開發(fā)利用標準制修訂工作，推動相關(guān)標準宣傳推廣及應(yīng)用實施，明確“模式規(guī)范者、技術(shù)支撐者、生態(tài)培育者”三位一體的工作定位。
模式規(guī)范者，即圍繞數(shù)據(jù)開放、數(shù)據(jù)共享、數(shù)據(jù)授權(quán)運營、數(shù)據(jù)交易、數(shù)據(jù)跨境等數(shù)據(jù)流通利用模式，制定一批具有前瞻性、引領(lǐng)性的標準，推動標準試點應(yīng)用和模式創(chuàng)新探索，助力全國一體化數(shù)據(jù)市場規(guī)范化運作、多層次市場互聯(lián)互通、場內(nèi)場外交易協(xié)同與跨境規(guī)則對接，催生更多新產(chǎn)業(yè)、新模式、新動能。
技術(shù)支撐者，即明確數(shù)據(jù)開放、數(shù)據(jù)共享、數(shù)據(jù)授權(quán)運營等支撐平臺要求，針對數(shù)據(jù)空間、隱私計算、區(qū)塊鏈存證等數(shù)據(jù)流通技術(shù)，夯實相關(guān)標準中目錄動態(tài)管理、平臺互通互認、數(shù)據(jù)安全流通等關(guān)鍵技術(shù)規(guī)范，協(xié)同其他工作組一道推動可信流通技術(shù)棧的規(guī)?；瘧?yīng)用。
生態(tài)培育者，即推動高水平的標準應(yīng)用示范，多批次、多領(lǐng)域遴選具有標桿作用的應(yīng)用案例和優(yōu)秀貫標企業(yè)。研究數(shù)據(jù)要素型企業(yè)能力評估規(guī)范，重點圍繞數(shù)據(jù)產(chǎn)品評價、數(shù)據(jù)開發(fā)利用能力評估、公共數(shù)據(jù)授權(quán)運營績效評估等標準，培育具備能力的第三方服務(wù)機構(gòu)。2.攻堅重點任務(wù)：四大領(lǐng)域重點標準研制與應(yīng)用驗證
根據(jù)《國家數(shù)據(jù)標準體系建設(shè)指南》中數(shù)據(jù)標準體系結(jié)構(gòu)圖，WG3工作組的標準化工作圍繞數(shù)據(jù)資源和數(shù)據(jù)流通2個部分，聚焦開發(fā)利用，為數(shù)據(jù)資源高質(zhì)量供給提供標準支撐；聚焦數(shù)據(jù)產(chǎn)品、數(shù)據(jù)資源定價、數(shù)據(jù)流通交易等環(huán)節(jié)，為數(shù)據(jù)有序流通提供標準支撐。WG3工作組擬重點圍繞四大領(lǐng)域組織開展重點標準研制與應(yīng)用驗證工作。（一）數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用標準。主要包括數(shù)據(jù)開放、數(shù)據(jù)共享、數(shù)據(jù)授權(quán)運營、開發(fā)利用能力等標準。近期擬重點圍繞數(shù)據(jù)授權(quán)運營的架構(gòu)、管理、服務(wù)、平臺和成效等，推動《公共數(shù)據(jù)資源授權(quán)運營監(jiān)測評估指南》的立項及研制，組織數(shù)據(jù)授權(quán)運營參考架構(gòu)、管理要求、服務(wù)目錄、平臺建設(shè)等標準預(yù)研。（二）數(shù)據(jù)產(chǎn)品標準。主要規(guī)范數(shù)據(jù)產(chǎn)品的設(shè)計、管理、開發(fā)、服務(wù)等，包括數(shù)據(jù)產(chǎn)品設(shè)計規(guī)劃、管理、開發(fā)、服務(wù)、應(yīng)用等標準。關(guān)注數(shù)據(jù)產(chǎn)品全生命周期，探索破解“千品千景”的數(shù)據(jù)異質(zhì)特性與標準化需求的平衡問題。（三）數(shù)據(jù)資源定價標準。主要規(guī)范數(shù)據(jù)資源價值度量的技術(shù)要求、評價要求等，包括數(shù)據(jù)資源評價模型、定價方法、成本核算、價格監(jiān)測等標準。探索破解全國一體化數(shù)據(jù)市場建設(shè)中跨域定價基準、多層次定價體系、技術(shù)驅(qū)動的動態(tài)定價模型等問題。（四）數(shù)據(jù)流通交易標準。主要規(guī)范數(shù)據(jù)流通過程和交易環(huán)節(jié)的參考架構(gòu)、管理規(guī)范、指南要求等。包括數(shù)據(jù)流通參考架構(gòu)、數(shù)據(jù)交易指南、數(shù)據(jù)范式交易要求等標準，確保數(shù)據(jù)流通的有序性和透明度。年內(nèi)推動《公共數(shù)據(jù)資源登記 實施指南》的立項及研制，助力規(guī)范化構(gòu)建全國一體化公共數(shù)據(jù)資源登記體系。
3.構(gòu)建實施路徑：多元協(xié)同創(chuàng)新組織與動態(tài)演進機制
工作組按照全國專業(yè)標準化技術(shù)委員會管理要求，健全標準化工作機制，動態(tài)更新標準體系框架，加強標準研制和執(zhí)行雙輪聯(lián)動，推動相關(guān)標準宣傳推廣及應(yīng)用實施，為暢通數(shù)據(jù)資源體系、促進數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用、培育全國一體化數(shù)據(jù)市場貢獻力量。（一）加強體系頂層設(shè)計，健全標準體系。以數(shù)據(jù)資源流通利用全生命周期為主線，重點圍繞公共數(shù)據(jù)、企業(yè)數(shù)據(jù)和個人數(shù)據(jù)三類數(shù)據(jù)資源特點，聚焦數(shù)據(jù)資源登記、數(shù)據(jù)授權(quán)運營、數(shù)據(jù)空間建設(shè)等重點任務(wù)，強化頂層設(shè)計，優(yōu)化完善數(shù)據(jù)資源流通利用標準體系框架。（二）優(yōu)化標準組織架構(gòu)，完善工作體制。WG3工作組當(dāng)前已征集成員單位550余家，涵蓋政府部門、企事業(yè)單位、科研機構(gòu)、高等院校、協(xié)會、聯(lián)盟等。后續(xù)在全國數(shù)標委員秘書處的指導(dǎo)下，由組長單位聯(lián)合組建戰(zhàn)略規(guī)劃組，同時參考國際標準化組織中研究組（Study Group）機制，圍繞重點方向、前沿領(lǐng)域設(shè)立若干研究組并鼓勵成員單位積極參與，全面有序推進標準預(yù)研、立項、編制及實施等各項工作。（三）加快標準項目研制，強化過程管理。以頂層設(shè)計、急用先行為原則，為國家重大戰(zhàn)略發(fā)揮支撐護航作用；同時，以應(yīng)用牽引、鼓勵創(chuàng)新為原則，向全社會征求標準研制需求。做好標準立項論證及起草編制單位遴選，強化關(guān)鍵階段管理，注重標準編制進度及質(zhì)量，逐步形成行業(yè)合力和共識，確保各項任務(wù)有序推動。（四）跟進國際標準動向，貢獻中國方案。加強與數(shù)據(jù)流通利用相關(guān)國際標準化組織的交流與合作，確保標準研制既貼合國內(nèi)實際，又符合國際趨勢。例如，我國對接《數(shù)字經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定》（DEPA）尚存數(shù)字產(chǎn)品定義之爭，以及數(shù)字產(chǎn)品是貨物還是服務(wù)的定性之爭。在不同的經(jīng)貿(mào)協(xié)定下，貨物和服務(wù)在適用國民待遇和最惠國待遇規(guī)則方面有很大差異。通過密切跟蹤研究、深度對接參與，力求增強我國在全球數(shù)據(jù)治理舞臺上的話語權(quán)與影響力，促進數(shù)據(jù)在更大范圍內(nèi)的自由流通和安全共享。
來源于：國家數(shù)據(jù)局
