為深化職務科技成果賦權改革，創(chuàng)新職務科技成果資產管理方式，推進職務科技成果單列管理，充分激發(fā)科研人員創(chuàng)新創(chuàng)造活力，近日，海南省人民政府辦公廳印發(fā)《海南省全面深化職務科技成果權屬改革實施方案》，從5個方面提出了15條改革舉措。其中提出，支持海南國際知識產權交易所與國家專利導航綜合服務平臺建立專利轉化資源庫，加快建設國家技術轉移海南中心，推進海外技術轉移合作，打造區(qū)域技術轉移服務高地和全球技術創(chuàng)新資源對接平臺。支持海南大學牽頭籌建海南省科技成果轉化中心，強化科技成果在“一帶一路”國家和地區(qū)的轉化推廣。

此外，為保障改革成效，增強改革的系統(tǒng)性、安全性，同時制定了三個附件，分別是《海南省職務科技成果單列管理操作指引》《海南省職務科技成果轉化盡職免責制度指引》和《海南省職務科技成果轉化負面清單》。

政策全文如下

海南省人民政府辦公廳

關于印發(fā)《海南省全面深化職務

科技成果權屬改革實施方案》的通知

瓊府辦〔2025〕7號

各市、縣、自治縣人民政府，各有關單位:

《海南省全面深化職務科技成果權屬改革實施方案》已經(jīng)省委、省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

海南省人民政府辦公廳

2025年2月8日

（此件主動公開）

海南省全面深化職務科技成果權屬改革實施方案

為深入貫徹黨的二十屆三中全會精神，深化職務科技成果所有權和長期使用權改革，創(chuàng)新職務科技成果資產管理方式，充分激發(fā)科技人員創(chuàng)新創(chuàng)造活力，加快形成新質生產力，根據(jù)《中華人民共和國促進科技成果轉化法》、科技部等9部門《賦予科研人員職務科技成果所有權或長期使用權試點實施方案》、《海南自由貿易港科技體制改革三年攻堅方案（2024—2026年）》等文件精神，結合我省實際，制定本方案。

一、總體要求

（一）指導思想。

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十屆三中全會精神，深入貫徹習近平總書記重要講話精神，按照省委、省政府決策部署，通過深化職務科技成果權屬改革，著力破除制約科技成果轉化的瓶頸障礙，營造符合科技創(chuàng)新規(guī)律的轉化生態(tài)環(huán)境，進一步促進海南科技成果轉化和產業(yè)化，為全面推動海南自由貿易港建設提供有力支撐。

（二）主要目標。

全面推廣職務科技成果權屬改革，力爭在3年內，全面構建權責清晰、有效激勵的職務科技成果賦權改革制度體系，加快形成促進科技成果轉化的服務體系，提高科技成果轉移轉化和產業(yè)化水平，為推動海南自由貿易港高質量發(fā)展提供有力支撐。2027年全省技術合同成交額達到100億元。

（三）改革范圍。

在原12家賦權試點單位基礎上，面向全省改革意愿強烈、轉化機制完備、科技成果轉化示范作用突出的高等院校、科研院所（含新型研發(fā)機構）、從事科研活動的醫(yī)療衛(wèi)生機構、國有企業(yè)等單位（以下統(tǒng)稱為單位）開展改革。鼓勵中央在瓊科研事業(yè)單位積極爭取中央有關管理部門支持，參照執(zhí)行本實施方案。

二、改革內容

（一）實施職務科技成果單列管理。

1.充分賦予單位科技成果管理自主權，建立職務科技成果單列管理制度。單位對職務科技成果形成單列的資產管理清單，進行臺賬管理，國有資產審計不再包括職務科技成果。單位制定本單位職務科技成果單列管理制度，完善科技成果資產確認、使用和處置等規(guī)范化的資產管理程序，明確科技成果管理部門職責和監(jiān)管機制，可根據(jù)實際，由科研管理部門負責管理職務科技成果。（責任單位：省科技廳、省財政廳、省教育廳、省衛(wèi)生健康委、省國資委）

2.單位應建立以作價入股等方式轉化職務科技成果形成國有資產的管理辦法，其減持、劃轉、轉讓、退出、減值及破產清算等處置，由單位自主決定，除涉及國家秘密、國家安全以及法律法規(guī)另有規(guī)定外，無需上報主管部門和財政部門審批或者備案，不納入國有資產保值增值管理考核范圍。對已納入國有資本投資運營公司集中統(tǒng)一監(jiān)管的，公司要按照科技成果轉化授權要求，簡化科技成果作價投資形成的國有股權管理決策程序。（責任單位：省科技廳、省財政廳、省教育廳、省衛(wèi)生健康委、省國資委）

3.單位可根據(jù)實際情況選擇協(xié)議定價+公示、技術交易市場掛牌、拍賣等方式確定科技成果價值。單位將職務科技成果轉讓、許可或者作價投資給國有全資企業(yè)的，可以不進行資產評估；轉讓、許可或作價投資給非國有全資企業(yè)的，由單位自主決定是否進行資產評估。轉化過程中涉及關聯(lián)交易并通過協(xié)議定價的，單位應當委托第三方評估機構對科技成果進行資產價值評估，且轉化金額不得低于第三方科技成果資產價值評估結果。（責任單位：省科技廳、省財政廳、省教育廳、省衛(wèi)生健康委、省國資委）

（二）深化職務科技成果賦權改革。

4.單位在明確科技成果轉化權益前提下，可結合實際，賦予成果完成人（團隊）職務科技成果所有權或不低于10年的長期使用權。對于部分賦予所有權的，單位可將留存的成果所有權份額以技術轉讓的方式讓渡給成果完成人（團隊），科技人員獲得全部所有權后，自主轉化；鼓勵單位探索在與成果完成人（團隊）約定成果轉化收益分配比例前提下賦予成果完成人（團隊）全部所有權。對于賦予成果完成人（團隊）長期使用權的，在使用期限內，允許成果完成人（團隊）將成果使用權對外許可實施。對可能影響國家安全、國防安全、公共安全、經(jīng)濟安全、社會穩(wěn)定等事關國家利益和重大社會公共利益的成果暫不納入賦權范圍。（責任單位：省科技廳、省教育廳、省衛(wèi)生健康委、省國資委、省知識產權局）

5.支持單位將職務科技成果產權或成果轉化形成的國有股權，委托所屬的技術轉移中心、大學科技園、新型研發(fā)機構、資產管理公司等獨立法人實體，由其代表單位持有、營運、行使股東權利等，成果轉化所獲收益分配由雙方約定。支持產業(yè)園區(qū)建立科技成果持股托管服務平臺，園區(qū)內單位可委托其作為科技成果作價投資持股管理機構，代表單位持有、管理成果轉化企業(yè)中歸屬單位的股權，行使股東權利，收益權歸單位所有。（責任單位：省科技廳、省教育廳、省衛(wèi)生健康委、省國資委、三亞崖州灣科技城管理局）

（三）完善職務科技成果轉化收益分配機制。

6.單位可從成果轉化凈收入中提取不低于10%的收益用于獎勵單位內部從事技術轉移轉化服務的專職人員，現(xiàn)金獎勵計入當年本單位績效工資總量，不受核定的績效工資總量限制，不納入績效工資總量基數(shù)。從事轉移轉化服務的第三方機構和成果轉移轉化經(jīng)理人根據(jù)約定，可以從科技成果轉化凈收入中提取一定比例或持有相應成果股權作為報酬。（責任單位：省科技廳、省教育廳、省衛(wèi)生健康委、省國資委、省人社廳）

7.高等院校、科研院所（含新型研發(fā)機構）、醫(yī)療衛(wèi)生機構所屬具有獨立法人資格單位的正職領導（非省管領導），是科技成果的主要完成人或者對科技成果轉化作出重要貢獻的，可依規(guī)探索讓其獲取股權激勵；單位出臺相應管理辦法，對獲得股權激勵的，需在本單位進行公示，經(jīng)行政主管部門批準，且任職期間不得進行股權交易。其他擔任領導職務的科技人員（含內設機構正職領導），是科技成果的主要完成人或者對科技成果轉化作出重要貢獻的，可以按照《中華人民共和國促進科技成果轉化法》的規(guī)定獲得現(xiàn)金、股權等獎勵和報酬。對擔任領導職務的科技人員獲得科技成果轉化現(xiàn)金獎勵、股權激勵等情況按規(guī)定實行公開公示和個人事項報告制度。所持股企業(yè)的經(jīng)營范圍不得與領導干部任職單位禁業(yè)范圍發(fā)生沖突。（責任單位：省科技廳、省委組織部、省教育廳、省衛(wèi)生健康委、省國資委、海南大學）

8.將單位橫向科研項目結余經(jīng)費視為科技成果轉化收入，對符合職務科技成果轉化相關規(guī)定的現(xiàn)金獎勵，計入當年本單位績效工資總量，不受核定的績效工資總量限制，不納入績效工資總量基數(shù)。橫向科研項目結余經(jīng)費出資科技成果轉化的視為職務科技成果轉化行為，相關資產處置事項由單位自主決定，不需報主管部門、財政部門審批或者備案。支持單位將橫向科研項目結余經(jīng)費以現(xiàn)金出資方式入股科技型企業(yè)，形成“技術入股+現(xiàn)金入股”的投資組合。（責任單位：省科技廳、省教育廳、省衛(wèi)生健康委、省國資委、省財政廳）

9.對主要從事應用研究、技術開發(fā)、成果轉化工作的科技人員，將科技成果轉化對經(jīng)濟社會發(fā)展的貢獻作為科技人員職務晉升、自貿港高層次人才認定、職稱評定、研究生指標分配、科研團隊研發(fā)經(jīng)費保障、績效考核、評價評優(yōu)等的重要依據(jù)。進一步拓寬技術轉移轉化人員職稱評定通道，探索設立技術轉移轉化人員職稱評審專業(yè)，制定技術轉移轉化人員職稱評審標準。（責任單位：省科技廳、省教育廳、省衛(wèi)生健康委、省國資委、省委人才發(fā)展局）

（四）促進產學研深度融合發(fā)展。

10.組織實施重大科技成果轉化示范專項，支持省內外高等院校、科研院所、醫(yī)療衛(wèi)生機構和國有企業(yè)等單位在瓊落地轉化重大科技成果；試點支持單位按市場化機制開展職務科技成果轉化的賦權改革，賦予其項目選擇權和資金使用權。支持企業(yè)、高等院校、科研院所和社會組織建設眾創(chuàng)空間、孵化器、大學科技園、產學研技術創(chuàng)新聯(lián)盟、聯(lián)合實驗室等，開展成果轉化相關服務。（責任單位：省科技廳、省教育廳、省衛(wèi)生健康委、省國資委、省財政廳）

11.鼓勵省內外單位的科技人員到在瓊設立的新型研發(fā)機構或分支機構等單位開展科學研究、成果轉化、技術服務等工作，選派人員取得的工作量、科研經(jīng)費、科研成果和成果轉化等業(yè)績同時認定為在派出單位取得的業(yè)績。將科技成果轉化情況作為科技人員職務晉升、職稱評審、績效考核、評優(yōu)推優(yōu)等的重要依據(jù)。新型研發(fā)機構在承擔科研項目、人才引進、股權激勵、成果轉化、投融資等方面，自主選擇與企業(yè)或者科研院所享受同等待遇。（責任單位：省科技廳、省教育廳、省衛(wèi)生健康委、省國資委、省財政廳）

12.支持省內外高等院校、科研院所在瓊組建以成果轉化為導向的新型研發(fā)機構，依法依規(guī)按“一項一策”給予綜合支持。鼓勵新型研發(fā)機構創(chuàng)立從事成果轉移轉化、企業(yè)孵化和投資等的獨立法人公司，構建“研發(fā)機構+孵化公司+轉化基金”運營模式，探索“創(chuàng)投基金引導+社會資本參股+團隊現(xiàn)金持股或技術入股”投入機制。（責任單位：省科技廳、省財政廳）

（五）提升科技成果轉移轉化服務效能。

13.支持海南國際知識產權交易所與國家專利導航綜合服務平臺建立專利轉化資源庫，加快建設國家技術轉移海南中心，推進海外技術轉移合作，打造區(qū)域技術轉移服務高地和全球技術創(chuàng)新資源對接平臺。支持海南大學牽頭籌建海南省科技成果轉化中心，強化科技成果在“一帶一路”國家和地區(qū)的轉化推廣。（責任單位：省科技廳、省知識產權局、海南國際知識產權交易所、國家技術轉移海南中心、海南大學）

14.盤活專利存量，支持單位篩選財政資金支持形成、超過三年未實施的專利，以開放許可方式在信息平臺發(fā)布。鼓勵單位采取“零門檻費+階段性支付+收入提成”或“延期支付”等方式支付許可費，將專利許可給中小微企業(yè)使用。鼓勵中小微企業(yè)以“先使用后付費”方式承接單位專利。（責任單位：省知識產權局、省科技廳）

15.切實發(fā)揮政府投資基金作用，按政府引導、市場化運作原則探索設立科技成果轉化類子基金，引導金融投資更早進入科技成果轉化階段，進一步豐富產投、創(chuàng)投、風投等金融產品。鼓勵國有創(chuàng)投機構和創(chuàng)投團隊跟投在省內轉化的中試研發(fā)和成果轉化項目。（責任單位：省財政廳、省科技廳）

三、保障措施

（一）加強組織實施?？萍?、財政、機關事務管理等部門以及單位的行政主管部門切實履行職責，加強對改革工作的指導和監(jiān)督，協(xié)調解決在改革實踐中可能出現(xiàn)的新情況、新問題，確保改革工作的順利進行。各改革單位要結合實際，建立健全領導機制，研究制定本單位改革實施方案并報行政主管部門。（責任單位：省科技廳、省教育廳、省衛(wèi)生健康委、省國資委、省財政廳、省知識產權局、省機關事務管理局）

（二）強化監(jiān)測評估。省科技廳會同教育、財政、知識產權等有關部門建立改革工作報告制度。改革單位在每年特定時段內，向省科技廳報送年度工作情況報告，并抄送上級主管部門備案。對改革中的重大事項與決策需求，省科技廳將適時組織科技、產業(yè)、法律、財務、知識產權等方面的專家開展決策咨詢服務。對改革中發(fā)現(xiàn)的問題和偏差，及時予以解決和糾正。（責任單位：省科技廳、省教育廳、省衛(wèi)生健康委、省國資委、省財政廳、省知識產權局）

（三）落實盡職免責。認真落實“三個區(qū)分開來”要求，堅持實事求是、寬嚴相濟、精準施策，建立健全盡職免責機制，對符合《海南自由貿易港公職人員容錯糾錯辦法（試行）》不予或免予處理情形和條件的，按照規(guī)定不進行責任追究，激勵各級領導干部和科技人員積極作為、敢于擔當。（責任單位：省紀委、省委組織部、省科技廳、省財政廳）

（四）強化宣傳引導。各職能部門按職責加大政策宣傳力度，積極開展輿論引導工作，總結改革過程中的亮點成就和典型成功案例，通過新聞媒體、研討會等多種渠道和形式，推廣普及職務科技成果權屬改革的戰(zhàn)略意義、實際成效以及先進經(jīng)驗，激發(fā)科技人員的創(chuàng)新動力。著力營造全社會關心、支持改革的良好氛圍。（責任單位：省委宣傳部、省科技廳、省教育廳、省衛(wèi)生健康委、省國資委）

本實施方案自2025年3月15日起實施，有效期三年，本省現(xiàn)行相關規(guī)定與本實施方案不一致的，以本實施方案規(guī)定為準。