省委八屆五次全會號召：以進一步全面深化改革、加快建設(shè)海南自由貿(mào)易港的扎實成效 奮力爭當(dāng)新時代改革開放示范 / 2024.8.31

2024年8月31日，中國共產(chǎn)黨海南省第八屆委員會第五次全體會議通過《中共海南省委關(guān)于貫徹落實黨的二十屆三中全會精神奮力爭當(dāng)新時代改革開放示范的實施意見》（簡稱《實施意見》），并于9月2日正式印發(fā)?！秾嵤┮庖姟酚?2個部分共三大板塊對海南進一步全面深化改革作出具體部署，主題鮮明、重點突出、務(wù)實可行，擘畫了海南爭當(dāng)全國改革開放示范的時代藍圖。

《實施意見》第五部分提出，構(gòu)建支持全面創(chuàng)新體制機制，更深層次協(xié)同教育科技人才發(fā)展。其中提到：“依托國家技術(shù)轉(zhuǎn)移海南中心、海南國際知識產(chǎn)權(quán)交易所等打造技術(shù)市場服務(wù)平臺，加快布局建設(shè)一批概念驗證、中試驗證、產(chǎn)業(yè)驗證平臺”。

《意見》全文如下：

中共海南省委關(guān)于貫徹落實黨的二十屆三中全會精神奮力爭當(dāng)新時代改革開放示范的實施意見

（2024年8月31日中國共產(chǎn)黨海南省第八屆委員會第五次全體會議通過）

為貫徹落實黨的二十屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于進一步全面深化改革、推進中國式現(xiàn)代化的決定》，結(jié)合海南實際，提出如下實施意見。

一、深刻把握海南進一步全面深化改革的總體要求

海南因改革開放而生、因改革開放而興，在我國改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)大局中具有特殊地位和重要作用。黨的十八屆三中全會以來，海南全面發(fā)力、多點突破、蹄疾步穩(wěn)、縱深推進全面深化改革開放，自由貿(mào)易港建設(shè)成型起勢，經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展取得顯著成效。

當(dāng)前和今后一個時期，橫跨海南自由貿(mào)易港封關(guān)運作前后，是海南推進高水平對外開放的戰(zhàn)略機遇期，啃硬骨頭、涉險灘的改革攻堅期，動力轉(zhuǎn)換、結(jié)構(gòu)優(yōu)化的發(fā)展窗口期。面對改革開放的艱巨任務(wù)，必須深入貫徹落實黨的二十屆三中全會精神，堅定不移高舉改革開放旗幟，繼續(xù)發(fā)揚敢闖敢試、敢為人先、埋頭苦干的特區(qū)精神，始終保持勇于擔(dān)當(dāng)、大膽探索、一往無前的改革闖勁，以更大的勇氣和智慧向進一步全面深化改革要動力、要活力、要紅利。

推動海南進一步全面深化改革，必須堅持馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀，全面貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于全面深化改革的一系列新思想、新觀點、新論斷，深入貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于海南工作的系列重要講話和指示批示精神，錨定“一本三基四梁八柱”戰(zhàn)略框架，以經(jīng)濟體制改革為牽引，以促進社會公平正義、增進人民福祉為出發(fā)點和落腳點，更加注重系統(tǒng)集成，更加注重突出重點，更加注重改革實效，以高水平開放倒逼深層次改革、以深層次改革促進高質(zhì)量發(fā)展，加快建設(shè)具有世界影響力的中國特色自由貿(mào)易港，爭當(dāng)新時代中國改革開放的示范，打造展示中國風(fēng)范的靚麗名片，奮力譜寫中國式現(xiàn)代化海南篇章。

推動海南進一步全面深化改革，必須總結(jié)和運用改革開放以來特別是新時代全面深化改革的寶貴經(jīng)驗，堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，堅持以人民為中心，堅持守正創(chuàng)新，堅持以制度建設(shè)為主線，堅持全面依法治國，堅持系統(tǒng)觀念。到二〇二五年底前，如期實現(xiàn)封關(guān)運作，海南自由貿(mào)易港政策制度體系基本建立，進一步全面深化改革重點任務(wù)全面鋪開。到二〇二九年，完成本實施意見提出的改革任務(wù)。到二〇三五年，海南自由貿(mào)易港制度體系和運作模式更加成熟，高水平開放型經(jīng)濟新體制更加完善，優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境達到國際先進水平，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量和資源利用效率居于世界領(lǐng)先水平，現(xiàn)代社會治理格局基本形成，在中國式現(xiàn)代化建設(shè)中走在全國前列。

二、深化市場經(jīng)濟體制改革，提升地方經(jīng)濟治理能力

1.深化國資國企改革。發(fā)揮國有經(jīng)濟在海南自由貿(mào)易港四大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)中的戰(zhàn)略引領(lǐng)作用，推進國有經(jīng)濟布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整。建立健全省屬企業(yè)主業(yè)清單動態(tài)調(diào)整機制，加快省屬企業(yè)橫向聯(lián)合、縱向整合和專業(yè)化重組。完善具有海南特色的國資管理監(jiān)督體制機制，修訂省國資委出資人監(jiān)管權(quán)力和責(zé)任清單、授權(quán)放權(quán)清單。支持海南控股、海南農(nóng)墾做強國有資本投資運營主體，發(fā)揮省國有資本運營公司國有資本金補充功能，提高國有資本投資運營效率。積極探索建立海南省國有企業(yè)履行戰(zhàn)略使命評價制度。完善海南省國有企業(yè)分類考核評價辦法，制定差異化、多元化、激勵與約束并重的動態(tài)評價體系，對省屬國有企業(yè)實行“一企一策”經(jīng)營業(yè)績考核。深化國有企業(yè)負責(zé)人薪酬制度和工資決定機制改革，建立健全市場化的薪酬體系。

2.促進民營經(jīng)濟發(fā)展壯大。支持民營企業(yè)在海南自由貿(mào)易港建設(shè)中發(fā)揮重要支撐作用，出臺海南自由貿(mào)易港促進民營經(jīng)濟發(fā)展若干規(guī)定。大力破除市場準入壁壘，統(tǒng)籌用好重點民間投資項目庫和民間資本推介項目平臺，全面落實市場準入負面清單制度，各類市場主體可依法平等進入清單之外的領(lǐng)域。支持民營企業(yè)參與研發(fā)相關(guān)技術(shù)、提供產(chǎn)品和服務(wù)，支持向民營企業(yè)開放科研基礎(chǔ)設(shè)施、共享使用省大儀平臺科研儀器資源。加快組建企業(yè)續(xù)貸資金池，健全民營企業(yè)增信制度。持續(xù)支持和鼓勵符合條件的民營企業(yè)通過發(fā)行公司債券等方式實現(xiàn)直接融資。推動“綜合查一次”改革，打造“審管法信”機制融為一體的全省跨部門綜合監(jiān)管服務(wù)體系，構(gòu)建涉企活動統(tǒng)籌監(jiān)測機制，規(guī)范涉民營企業(yè)行政檢查和涉企服務(wù)活動。

支持和引導(dǎo)各類企業(yè)完善中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度，弘揚企業(yè)家精神，更好履行社會責(zé)任。建立健全培育和服務(wù)獨角獸企業(yè)、瞪羚企業(yè)、專精特新“小巨人”企業(yè)等體制機制，實施上市公司培育“尖峰嶺”行動，推動“個轉(zhuǎn)企、小升規(guī)、規(guī)改股、股上市、市轉(zhuǎn)新”，加快建設(shè)更多國內(nèi)外一流企業(yè)。

3.深化財稅金融體制改革。健全預(yù)算制度，統(tǒng)一預(yù)算分配權(quán)，深化零基預(yù)算改革，不折不扣落實黨政機關(guān)習(xí)慣過緊日子要求，完善預(yù)算績效評價制度。強化各類收入統(tǒng)籌力度，適當(dāng)提高國有資本收益上繳財政比例。建立權(quán)責(zé)清晰、財力協(xié)調(diào)、區(qū)域均衡的省和市縣財政關(guān)系。適當(dāng)加強省級財政事權(quán)。結(jié)合財力逐步提高一般性轉(zhuǎn)移支付規(guī)模，提升市縣財力同事權(quán)相匹配程度。落實全口徑地方債務(wù)統(tǒng)計監(jiān)測監(jiān)管要求，堅決遏制新增隱性債務(wù)。發(fā)揮海南自由貿(mào)易港建設(shè)投資基金與創(chuàng)新投資基金

與創(chuàng)新投資基金引導(dǎo)作用。用好專項債券作為項目資本金政策，支持重大項目建設(shè)。結(jié)合國家稅制改革方向，適時推動實施銷售稅改革，適時實施個人所得稅三檔累進稅率、企業(yè)所得稅行業(yè)負面清單管理。進一步深化稅收征管改革，推進智慧稅務(wù)建設(shè)。

出臺普惠金融高質(zhì)量發(fā)展行動方案，完善專業(yè)化普惠金融經(jīng)營機制，健全支持普惠金融的考核激勵機制和盡職免責(zé)機制。提升制造業(yè)金融支持水平，建立重點產(chǎn)業(yè)常態(tài)化項目推薦機制。加強對科技型企業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)全生命周期的金融服務(wù)供給。鼓勵金融機構(gòu)加強對自主科技創(chuàng)新、數(shù)字經(jīng)濟核心產(chǎn)業(yè)、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型等的金融支持。支持符合條件的省內(nèi)法人銀行機構(gòu)發(fā)行綠色金融債券、小微債券和資本補充債券。支持符合條件的企業(yè)上市融資用于綠色低碳項目建設(shè)運營。探索開展國際碳排放交易試點。豐富養(yǎng)老金融服務(wù)供給。優(yōu)化各類投資基金、私募基金進入實體經(jīng)濟的渠道。支持符合條件的外資機構(gòu)在海南設(shè)立或控股金融機構(gòu)。推動外資金融機構(gòu)依法平等進入負面清單外的領(lǐng)域和業(yè)務(wù)。提高人民幣在海南自由貿(mào)易港跨境貿(mào)易、直接投資等領(lǐng)域的使用水平。探索推進離岸人民幣債券市場業(yè)務(wù)。發(fā)展多元股權(quán)融資，推動區(qū)域股權(quán)市場改革創(chuàng)新。健全監(jiān)管問責(zé)制度，完善央地協(xié)同的金融監(jiān)管體制。

4.更加積極融入全國統(tǒng)一大市場。完善以海南自由貿(mào)易港公平競爭條例為核心的公平競爭制度體系。深化公共資源交易體制機制改革，完善“機器管招投標”系統(tǒng)和公共資源交易平臺體系建設(shè)。規(guī)范招商引資法規(guī)制度，構(gòu)建高水平招商引資模式。深化地方標準管理制度改革。

構(gòu)建海南自由貿(mào)易港要素市場化配置體制機制，完善主要由市場供求關(guān)系決定要素價格的機制，健全生產(chǎn)要素由市場評價貢獻、按貢獻決定報酬的機制。完善跨海電力聯(lián)網(wǎng)通道，深化與我國南方區(qū)域各省區(qū)電力互濟、協(xié)同保供機制。優(yōu)化居民用水用電用氣階梯價格制度，落實天然氣價格上下游聯(lián)動機制。

持續(xù)推動降低全社會物流成本，開辟瓊州海峽滾裝運輸新通道，開行島外至海南的集裝箱冷鏈班列，優(yōu)化完善民航境外航線財政補貼政策，加快通行附加費改革。

持續(xù)擴大消費品以舊換新政策支持范圍。推動免稅購物差異化精細化經(jīng)營，加快“免稅+”行業(yè)融合，持續(xù)擴大離島免稅消費。積極推進首發(fā)經(jīng)濟，鼓勵引進高能級首店落地。制定打造大型消費商圈指導(dǎo)意見，建設(shè)高水平全島商業(yè)設(shè)施體系，健全旅游消費投訴先行賠付機制，打造海南“放心消費”閃亮名片。

5.打造法治化、國際化、便利化的一流營商環(huán)境。健全平等保護產(chǎn)權(quán)的法規(guī)規(guī)章，完善政府守信踐諾、失信責(zé)任追究及責(zé)任倒查機制，打造公平開放統(tǒng)一高效的市場環(huán)境。深化營商環(huán)境指標動態(tài)監(jiān)測和評估。健全涉企產(chǎn)權(quán)保護案件的申訴、復(fù)查、再審等機制。深化知識產(chǎn)權(quán)“五合一”綜合管理體制改革。加快三亞崖州灣科技城知識產(chǎn)權(quán)特區(qū)建設(shè)，打造海口高新區(qū)知識產(chǎn)權(quán)綜合服務(wù)示范區(qū)。持續(xù)推進國家海外知識產(chǎn)權(quán)糾紛應(yīng)對指導(dǎo)中心?？?、三亞分中心建設(shè)。強化知識產(chǎn)權(quán)行政執(zhí)法專業(yè)指導(dǎo)和行政裁決。探索知識產(chǎn)權(quán)評估、流轉(zhuǎn)及融資風(fēng)險補償機制，支持金融機構(gòu)開展知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資業(yè)務(wù)。建立健全知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)懲罰性賠償機制。

制定海南自由貿(mào)易港極簡審批條例。完善“海易辦”一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺，打造全國一流的“一網(wǎng)通辦、一網(wǎng)協(xié)同、一網(wǎng)監(jiān)管、一網(wǎng)統(tǒng)管”的政府?dāng)?shù)字化管理服務(wù)體系。推行重要產(chǎn)業(yè)合規(guī)指引。構(gòu)建“高效辦成一件事”服務(wù)體系。深入推進“誠信海南”建設(shè)，形成一個平臺、一套信用檔案、一個信用碼、眾多應(yīng)用場景的信用體系。完善注冊資本分級分類管理制度，優(yōu)化“海南e登記”系統(tǒng)。深化企業(yè)注銷“一件事”改革。

三、健全推進經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的體制機制，打造新質(zhì)生產(chǎn)力重要實踐地

6.健全發(fā)展“五個圖強”新質(zhì)生產(chǎn)力體制機制。充分發(fā)揮“三度一色”資源稟賦優(yōu)勢和海南自由貿(mào)易港政策制度優(yōu)勢，聚焦“五個圖強”，加強新領(lǐng)域新賽道制度供給，健全投入增長機制。發(fā)揮政府投資基金引導(dǎo)作用，培育壯大長期資本、耐心資本、戰(zhàn)略資本，推動天使投資、創(chuàng)業(yè)投資、私募股權(quán)投資等向新質(zhì)生產(chǎn)力項目聚集。

圍繞“向種圖強”，加快建設(shè)崖州灣國家實驗室，大力發(fā)展“種源+種業(yè)+種市”南繁產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)新省級品種審定和新品種保護同步試驗機制，高水平建設(shè)南繁硅谷。圍繞“向海圖強”，出臺促進海洋經(jīng)濟方面的法規(guī)，積極發(fā)展海洋高端裝備制造、海洋資源開發(fā)利用、海洋生物醫(yī)藥、現(xiàn)代海洋服務(wù)業(yè)等新興海洋產(chǎn)業(yè)。建設(shè)南山國際科考母港、國家海洋綜合試驗場（深海），建立深海試驗設(shè)施統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制和測評標準體系。推進重點海域天然氣水合物生產(chǎn)性試采、陸架海底礦產(chǎn)勘查開發(fā)等項目。圍繞“向天圖強”，加快文昌國際航天城建設(shè)，建立商業(yè)航天發(fā)射標準體系和制度規(guī)范，形成商業(yè)航天常態(tài)化發(fā)射能力。加強火箭鏈、衛(wèi)星鏈、數(shù)據(jù)鏈等商業(yè)航天領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策供給，推動商業(yè)航天+旅游發(fā)展。出臺海南省低空經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃，拓展豐富應(yīng)用場景。圍繞“向數(shù)圖強”，出臺促進數(shù)字經(jīng)濟、國際數(shù)據(jù)中心發(fā)展等方面的法規(guī)，加快發(fā)展電子信息制造、人工智能、衛(wèi)星互聯(lián)網(wǎng)等特色數(shù)字產(chǎn)業(yè)，全力推進智慧海南建設(shè)。圍繞“向綠圖強”，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)綠色低碳轉(zhuǎn)型，打造新能源裝備制造產(chǎn)業(yè)集群，統(tǒng)籌推動綠氫“制儲輸用”全鏈條發(fā)展，加快建設(shè)清潔能源島，全面謀劃打造海南“低碳島”。

7.健全促進實體經(jīng)濟和數(shù)字經(jīng)濟深度融合制度。堅持高端化、智能化、綠色化，引導(dǎo)帶動社會資本投向先進制造業(yè)，大力培育壯大先進制造業(yè)集群，構(gòu)建具有海南特色的新型工業(yè)化發(fā)展體系。全面加快“智改數(shù)轉(zhuǎn)”。支持?？诮ㄔO(shè)國家中小企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型城市和全國數(shù)據(jù)標注基地試點城市。支持海南生態(tài)軟件園向創(chuàng)新驅(qū)動和應(yīng)用驅(qū)動轉(zhuǎn)型升級。加快建設(shè)海南自由貿(mào)易港數(shù)字加工貿(mào)易區(qū)，培育數(shù)據(jù)標注、來數(shù)加工、游戲出海、跨境電商（直播）、衛(wèi)星數(shù)據(jù)服務(wù)等數(shù)字貿(mào)易特色場景，支持數(shù)字貿(mào)易細分領(lǐng)域和經(jīng)營主體發(fā)展，打造數(shù)字貿(mào)易集聚地。建設(shè)全業(yè)務(wù)國際通信出入口局，加快建設(shè)連接?xùn)|南亞國家及香港的國際通信海纜，適度超前部署衛(wèi)星互聯(lián)網(wǎng)、萬兆光網(wǎng)、電力算力“一張網(wǎng)”等設(shè)施，打造“萬兆自貿(mào)港”。積極布局智能網(wǎng)聯(lián)汽車“車路云一體化”應(yīng)用試點。推進海南數(shù)據(jù)產(chǎn)品超市實體化運作，組建省級數(shù)據(jù)要素運營主體，建立健全數(shù)據(jù)要素交易流通體系。

8.完善發(fā)展服務(wù)業(yè)體制機制。聚焦電信服務(wù)、醫(yī)療健康、金融服務(wù)、文化教育、種業(yè)合同研發(fā)組織、專業(yè)服務(wù)等重點領(lǐng)域，建立健全高標準服務(wù)業(yè)開放制度體系。出臺推進服務(wù)業(yè)進一步擴大開放試點措施，有序推動擴大電信、教育、醫(yī)療、金融等領(lǐng)域開放。支持建設(shè)?？诮瓥|新區(qū)“現(xiàn)代服務(wù)業(yè)綜合示范區(qū)”。持續(xù)釋放博鰲樂城國際醫(yī)療旅游先行區(qū)試點示范效應(yīng)，一體推進“醫(yī)藥研產(chǎn)城”建設(shè)，引進外資獨資或合資舉辦高水平醫(yī)院。探索教育開放新機制，依托陵水黎安國際教育創(chuàng)新試驗區(qū)等教育對外開放平臺，加快建設(shè)國際教育創(chuàng)新島，大力引進境外理工農(nóng)醫(yī)類高水平大學(xué)、職業(yè)院校在海南獨立辦學(xué)，鼓勵國內(nèi)外知名院校設(shè)立分支機構(gòu)或開展合作辦學(xué)。完善中介服務(wù)機構(gòu)法規(guī)制度體系。推進服務(wù)領(lǐng)域不同行業(yè)標準、規(guī)則、政策協(xié)調(diào)統(tǒng)一，開展重點領(lǐng)域高端服務(wù)認證。創(chuàng)新適應(yīng)服務(wù)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式的監(jiān)管方式。

9.加快構(gòu)建高質(zhì)量產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈體系。培育一批具有核心競爭力和生態(tài)主導(dǎo)力的產(chǎn)業(yè)鏈領(lǐng)航企業(yè)，推動石油化工新材料、生物醫(yī)藥、數(shù)字經(jīng)濟、高端裝備等重點產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)融通發(fā)展。健全產(chǎn)業(yè)鏈“鏈長制”招商機制。建設(shè)完善支撐產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈發(fā)展的公共服務(wù)平臺和要素資源統(tǒng)籌制度。強化產(chǎn)業(yè)鏈項目全生命周期服務(wù)保障機制和考核評價制度的剛性約束。深化與粵港澳大灣區(qū)、長三角地區(qū)、京津冀地區(qū)聯(lián)動發(fā)展，創(chuàng)新建設(shè)高水平產(chǎn)業(yè)園。利用粵瓊、滬瓊、湘瓊等省際合作，打造跨區(qū)域飛地經(jīng)濟，主動融入國家重點產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)化布局。加快培育熱帶特色高效農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈。實施石化新材料產(chǎn)業(yè)強鏈延鏈補鏈。培育集研發(fā)、生產(chǎn)、銷售、展示于一體的生物制造全產(chǎn)業(yè)鏈。

10.健全現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)體制機制。出臺海南省綜合立體交通網(wǎng)規(guī)劃綱要。加快推進美蘭機場三期、三亞新機場、博鰲機場三期、東方機場、湛海高鐵等重大基礎(chǔ)設(shè)施項目建設(shè)。出臺海南省重大科技基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中長期規(guī)劃。完善跨方式、跨部門、跨區(qū)域的基礎(chǔ)設(shè)施重大項目建設(shè)協(xié)調(diào)機制，加快構(gòu)建新型基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃和標準體系。加快推動交通基礎(chǔ)設(shè)施、開發(fā)區(qū)、水利水務(wù)等領(lǐng)域投融資體制改革，拓寬多元化投融資渠道。加快推進海南鐵路混合所有制改革。健全重大水利工程建設(shè)、運行、管理機制，形成多源互補、區(qū)域聯(lián)網(wǎng)、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的全鏈條供水體系。加快推進天然氣管網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

四、加快建設(shè)海南自由貿(mào)易港，構(gòu)建更高水平開放型經(jīng)濟新體制

11.全力推進全島封關(guān)運作。舉全省之力決戰(zhàn)封關(guān)運作“一號工程”，推進封關(guān)任務(wù)清單、項目清單、壓力測試清單各項任務(wù)如期完成，確保2025年底前封關(guān)運作。持續(xù)完善與封關(guān)運作配套的政策制度、產(chǎn)業(yè)體系、封關(guān)設(shè)施、系統(tǒng)平臺、管理能力。推動出臺海南自由貿(mào)易港進口征稅商品目錄、禁止限制進出口貨物物品清單以及海關(guān)監(jiān)管辦法，研究出臺“二線口岸”運行管理辦法，根據(jù)需要不斷優(yōu)化政策制度設(shè)計。強化“信用+智慧”監(jiān)管創(chuàng)新，在打擊走私等方面推動跨部門信息共享、監(jiān)管聯(lián)動，實現(xiàn)高效精準協(xié)同監(jiān)管。

12.穩(wěn)步擴大制度型開放。主動對接《全面與進步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》《數(shù)字經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定》等國際高標準經(jīng)貿(mào)規(guī)則，更好發(fā)揮海南自由貿(mào)易港政策和《區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定》疊加效應(yīng)，在產(chǎn)權(quán)保護、產(chǎn)業(yè)補貼、環(huán)境標準、勞動保護、政府采購、電子商務(wù)、金融、通關(guān)便利等領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)規(guī)則、規(guī)制、管理、標準相通相融，有序擴大海南自由貿(mào)易港商品市場、服務(wù)市場、資本市場、勞務(wù)市場等對外開放。建立健全同國際通行規(guī)則相銜接的合規(guī)機制、符合國際慣例的補貼體系，完善政府采購自主創(chuàng)新產(chǎn)品機制。積極參與服務(wù)貿(mào)易國際標準制定和實施。在知識產(chǎn)權(quán)保護、動植物新品種保護、地理標志等方面，加強與世界知識產(chǎn)權(quán)組織交流合作，推動更多海南產(chǎn)品納入中歐地理標志互認目錄。落實好海南省對接《數(shù)字經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定》先行先試任務(wù)舉措，加快推進電子單據(jù)、電子簽名互認等試點。擴大暫時進出境修理、再制造產(chǎn)品進口等試點經(jīng)濟效益。

13.優(yōu)化升級貿(mào)易投資自由化便利化制度體系。強化海南自由貿(mào)易港貿(mào)易政策和財稅、金融、產(chǎn)業(yè)政策協(xié)同，推動優(yōu)化海南自由貿(mào)易港加工增值貨物內(nèi)銷免關(guān)稅、跨境服務(wù)貿(mào)易特別管理措施（負面清單）等貿(mào)易政策。推動海南自由貿(mào)易港國際貿(mào)易“單一窗口”與海關(guān)智慧監(jiān)管平臺互聯(lián)互通。完善鼓勵離岸新型國際貿(mào)易發(fā)展政策。推進跨境電商綜合試驗區(qū)建設(shè)，打造國際郵件快件“境內(nèi)海外倉”。

探索更加安全、便利、高效的內(nèi)外資準入?yún)f(xié)同模式。出臺海南自由貿(mào)易港外商投資條例。推動擴大《鼓勵外商投資產(chǎn)業(yè)目錄》（海南省目錄），推動縮減海南自由貿(mào)易港外商投資準入特別管理措施（負面清單），持續(xù)優(yōu)化海南自由貿(mào)易港放寬市場準入特別措施。落實全面取消制造業(yè)領(lǐng)域外資準入限制措施，引進、培育一批標志性、引領(lǐng)性外資項目，打造“投資自貿(mào)港”品牌。優(yōu)化外商投資環(huán)境，健全對外投資管理服務(wù)體系。

14.促進要素跨境自由有序安全便捷流動。建立健全跨境金融服務(wù)體系，豐富金融產(chǎn)品和服務(wù)供給。完善多功能自由貿(mào)易賬戶體系和跨境人民幣資金池，支持開展跨境資產(chǎn)管理等業(yè)務(wù)創(chuàng)新，推動優(yōu)化跨境投融資前置環(huán)節(jié)管理措施，支持財資中心建設(shè)。擴大跨境貿(mào)易投資高水平開放試點優(yōu)質(zhì)企業(yè)名單覆蓋面，推動跨境結(jié)算便利化。支持境內(nèi)外有限合伙人投資海南。推動擴大海南免簽國家范圍，拓展入境渠道，逐步延長免簽停留時間，提升入境旅游便利化服務(wù)水平。優(yōu)化境外人員參加職業(yè)資格考試和認可境外職業(yè)資格流程。深化“中國洋浦港”船籍港制度改革，完善航運金融、融資租賃、保險、海事仲裁等領(lǐng)域配套政策體系，支持洋浦港打造區(qū)域船燃加注中心。積極利用第五、第七航權(quán)政策，鼓勵航空公司開辟國際航線。推動出臺數(shù)據(jù)出境負面清單，擴大跨境數(shù)據(jù)專用通道場景應(yīng)用。探索建立海南自由貿(mào)易港數(shù)據(jù)跨境流動區(qū)域合作機制，深化瓊港數(shù)據(jù)跨境合作。

15.打造國內(nèi)國際雙循環(huán)重要交匯點。提升“兩個基地”“兩個網(wǎng)絡(luò)”“兩個樞紐”能級。探索實施全球資源要素引進計劃和重點國別合作計劃，推進“全球自貿(mào)區(qū)（港）伙伴計劃”擴容提質(zhì)，吸引跨國公司和科技類、經(jīng)濟類、生態(tài)環(huán)保類國際組織落戶。利用好博鰲亞洲論壇、中國國際消費品博覽會等平臺，打造立足亞洲、面向世界的交往、交易中心。完善促進瓊臺經(jīng)濟文化交流合作機制。加快洋浦區(qū)域國際集裝箱樞紐港建設(shè)，打造南北航線的南樞紐港、東西航線的東樞紐港，以“雙樞紐港”為戰(zhàn)略，建立緊密連通東南亞、南亞、中東、非洲、大洋洲、歐洲、美洲和國內(nèi)主要港口的海上航線網(wǎng)絡(luò)，推進洋浦港與阿布扎比港“一帶一路”姊妹港建設(shè)。優(yōu)化瓊州海峽“黃金水道”和客貨運輸通道，建設(shè)高水平水陸交通運輸綜合樞紐。加大對日韓、東南亞等周邊航線拓展力度，加強與國內(nèi)樞紐城市高頻互聯(lián)。

五、構(gòu)建支持全面創(chuàng)新體制機制，更深層次協(xié)同教育科技人才發(fā)展

16.統(tǒng)籌推進教育科技人才一體改革。制定統(tǒng)籌推進教育、科技、人才一體改革實施意見，建立一體化謀劃、部署、推進工作機制。健全“產(chǎn)業(yè)立題、企業(yè)出題、人才答題、科技解題”協(xié)同機制，圍繞“4+3+3”現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系和科技領(lǐng)軍企業(yè)需求集聚部署科教資源。探索“園區(qū)+科研+教育”海南模式，依托重點園區(qū)，聯(lián)合高水平大學(xué)、科研院所及科技龍頭企業(yè)創(chuàng)建高等研究院，做大做強大學(xué)科技園。強化校企聯(lián)合開展人才培養(yǎng)、關(guān)鍵核心技術(shù)聯(lián)合攻關(guān)和科技成果直接轉(zhuǎn)化應(yīng)用。

17.深化教育綜合改革。進一步調(diào)整優(yōu)化高等教育布局結(jié)構(gòu)，支持海南大學(xué)創(chuàng)建“雙一流”大學(xué)，支持海南師范大學(xué)、海南醫(yī)科大學(xué)等院校根據(jù)自身辦學(xué)定位和特色錯位發(fā)展，對標產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需人才，優(yōu)化學(xué)科設(shè)置調(diào)整機制和培養(yǎng)模式，超常布局急需學(xué)科專業(yè)。支持行業(yè)協(xié)會、龍頭企業(yè)與高校、職業(yè)院校共建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)學(xué)院、產(chǎn)業(yè)特色專業(yè)群、職教集團等產(chǎn)教融合協(xié)同育人平臺。完善普惠性幼兒園布局規(guī)劃，“一點一策”有序推進鄉(xiāng)村教學(xué)點撤并，優(yōu)化鄉(xiāng)村寄宿制學(xué)校建設(shè)，支持學(xué)位緊缺的市縣新建、改擴建普通高中，提升普通高中就學(xué)比例。實施基礎(chǔ)教育擴優(yōu)提質(zhì)工程，加快義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展和城鄉(xiāng)一體化，促進基礎(chǔ)教育集團從外延式發(fā)展向內(nèi)涵式發(fā)展轉(zhuǎn)變。健全學(xué)前教育、特殊教育和專門教育保障機制，探索逐步擴大免費教育范圍。支持引導(dǎo)和規(guī)范民辦教育發(fā)展。弘揚教育家精神，深化教師評價改革，突出教育教學(xué)實績，破除崗位聘任“終身制”。實施公辦中小學(xué)教師優(yōu)化配置改革，盤活編制和崗位資源。推進教育數(shù)字化，完善線上教育教學(xué)資源建設(shè)和應(yīng)用保障體系。完善校家社協(xié)同育人機制，健全社會共育體系。

18.打造科技創(chuàng)新和科技體制改革“雙高地”。統(tǒng)籌推進科技創(chuàng)新體系建設(shè)和科技體制改革，創(chuàng)建區(qū)域科技創(chuàng)新中心。聚焦“國家所需、海南所能、產(chǎn)業(yè)所趨、民生所盼”，加強創(chuàng)新資源統(tǒng)籌和力量組織，建立高效協(xié)同、快速轉(zhuǎn)化的科研攻關(guān)機制。爭取國家戰(zhàn)略科技力量和國家科技創(chuàng)新平臺基地落地海南，構(gòu)建具有海南特色的創(chuàng)新體系，加快推動崖州灣科技城科教融匯、產(chǎn)教融合。

深化科技計劃和科研經(jīng)費管理改革。改革項目立項和組織管理方式，實施基礎(chǔ)研究行動計劃，更大范圍推動經(jīng)費“包干制”，推行項目“揭榜掛帥”、“賽馬”、聯(lián)合項目等新型管理制度，建立自由競爭遴選和穩(wěn)定滾動支持、專家實名推薦的非共識項目相結(jié)合的篩選機制，賦予科研人員更大技術(shù)路線決定權(quán)、更大經(jīng)費支配權(quán)、更大資源調(diào)度權(quán)。探索給予高校、科研院所、創(chuàng)新聯(lián)合體以及產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新聯(lián)盟等在攻關(guān)任務(wù)分解、科研經(jīng)費使用、收入分配、職務(wù)科技成果權(quán)屬等方面更大自主權(quán)。健全新型研發(fā)機構(gòu)運行和保障機制。鼓勵科研類事業(yè)單位試行企業(yè)化管理，支持成果轉(zhuǎn)化股權(quán)并進行收益激勵。

強化企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位。建立培育壯大科技領(lǐng)軍企業(yè)機制和科技創(chuàng)新管理體系，建立企業(yè)常態(tài)化參與科技創(chuàng)新決策的機制，單列企業(yè)科研賽道。支持企業(yè)牽頭或參與國家及省級科技攻關(guān)任務(wù)，大幅提升企業(yè)牽頭項目比重。支持企業(yè)設(shè)立研發(fā)機構(gòu)，組建產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新研究院、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新聯(lián)合體和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新聯(lián)盟。改革支持企業(yè)創(chuàng)新財政投入方式，推行“投貸聯(lián)動”“撥投結(jié)合”等支持措施，完善首臺（套）、首批次、首版次應(yīng)用政策。建立企業(yè)研發(fā)準備金制度，建立國有企業(yè)研發(fā)經(jīng)費投入剛性增長機制。鼓勵開發(fā)科技保險、科技貸等科技金融產(chǎn)品，建立企業(yè)創(chuàng)新積分制，支持創(chuàng)新積分情況良好的科技型企業(yè)融資。

健全以需求為導(dǎo)向的科技成果轉(zhuǎn)化機制。深化職務(wù)科技成果權(quán)屬改革，開展職務(wù)科技成果單列管理，鼓勵科技成果“先用后轉(zhuǎn)”“先投后股”。探索橫向科研項目結(jié)余經(jīng)費出資科技成果轉(zhuǎn)化路徑，鼓勵高校和科研機構(gòu)盤活存量專利，開展專利轉(zhuǎn)化運用專項行動。依托國家技術(shù)轉(zhuǎn)移海南中心、海南國際知識產(chǎn)權(quán)交易所等打造技術(shù)市場服務(wù)平臺，加快布局建設(shè)一批概念驗證、中試驗證、產(chǎn)業(yè)驗證平臺。加強技術(shù)經(jīng)理人隊伍建設(shè)。推動科學(xué)技術(shù)獎勵改革。

打造科技開放合作高地。實施國際科技合作標桿性項目，建設(shè)“一帶一路”聯(lián)合實驗室，鼓勵外資研發(fā)機構(gòu)在海南設(shè)立研發(fā)中心和組建聯(lián)合研發(fā)機構(gòu)，在重點園區(qū)建設(shè)國際研發(fā)中心聚集地。積極舉辦大型國際性學(xué)術(shù)交流活動，發(fā)起和參與國際大科學(xué)計劃，推動國際大科學(xué)計劃國家級科研項目落地。

19.深化人才發(fā)展體制機制改革。完善人才計劃評審和管理機制。以薪酬水平為主要指標評估人力資源類別，推動人才分類評價改革，建立健全以創(chuàng)新能力、質(zhì)量、實效、貢獻為導(dǎo)向的人才評價體系。修訂海南省高層次人才認定辦法。探索建立符合新職業(yè)（新業(yè)態(tài)）特點和人才職業(yè)發(fā)展需要的職稱評價標準。加快人才授權(quán)松綁改革，建立健全有效的自我約束和外部監(jiān)督機制。深入整治唯論文、唯職稱、唯學(xué)歷、唯獎項現(xiàn)象，開展科教界“唯帽子”治理工作。

制定具有海南自由貿(mào)易港特色的人才集聚地建設(shè)方案，爭創(chuàng)國家級吸引集聚人才平臺。建立科研院所、高校和企業(yè)人才“雙向”流動機制，推行“科技副總”等人才雙向流動鼓勵政策。完善青年科技創(chuàng)新人才發(fā)現(xiàn)、選拔、培養(yǎng)及配套生活、學(xué)習(xí)等長周期穩(wěn)定支持機制，深入實施“南海新星”項目、博士后培養(yǎng)倍增行動等青年人才項目。

打造適應(yīng)海南自由貿(mào)易港建設(shè)要求的人才數(shù)字化服務(wù)和管理平臺，聚焦產(chǎn)業(yè)需求舉辦國際性創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動。推動外籍、港澳臺人才在海南工作居留政策更加開放、便利，深化外國人工作、居留許可“一窗通辦、同時發(fā)證”制度，豐富“五星卡”應(yīng)用場景，落實好海外引進人才支持保障政策。落實推進高技術(shù)人才移民相關(guān)安排。

六、突出陸海統(tǒng)籌、山海聯(lián)動、資源融通，推動城鄉(xiāng)融合和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展

20.健全推進新型城鎮(zhèn)化體制機制。堅持“全省一盤棋、全島同城化”，深入實施以人為本的新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略。對在海南穩(wěn)定就業(yè)和生活的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口逐步放開落戶限制，鼓勵舉家進城落戶。完善戶籍遷移網(wǎng)上辦理。健全居住證與基本公共服務(wù)供給銜接機制，穩(wěn)步推進居住證與戶籍“同城同權(quán)”。完善公共服務(wù)保障制度，增加居住證附著的公共服務(wù)和辦事便利項目。推動符合條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口社會保險、住房保障、隨遷子女義務(wù)教育等享有同遷入地戶籍人口同等權(quán)利。探索與居住年限和社保繳納情況相掛鉤的緊缺優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)梯度供給制度，穩(wěn)步實現(xiàn)基本公共服務(wù)由常住地供給、覆蓋全部常住人口。保障進城落戶農(nóng)民合法土地權(quán)益。

深化城市建設(shè)、運營、治理體制改革，加快轉(zhuǎn)變城市發(fā)展方式，下足功夫提升功能品質(zhì)。優(yōu)化居住建筑高度管控政策，加強城市設(shè)計和風(fēng)貌管控。出臺支持城市更新政策，用好地方政府專項債券，引進社會資本參與城市更新。加強地下綜合管廊建設(shè)和老舊管線改造升級，提升城市安全韌性。

21.完善強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)支持制度。鞏固完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，有序推進第二輪土地承包到期后再延長三十年試點。出臺加強農(nóng)村集體資產(chǎn)管理的指導(dǎo)意見。修訂農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易管理暫行辦法，推進農(nóng)村集體資產(chǎn)、農(nóng)墾國有資產(chǎn)進入交易市場。開展農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易規(guī)范化全省試點。

堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，完善鄉(xiāng)村振興投入機制。深入學(xué)習(xí)運用“千萬工程”經(jīng)驗，因地制宜推動鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)強鎮(zhèn)強村，打造和美鄉(xiāng)村“海南樣板”。優(yōu)化熱帶特色高效農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展政策，建立健全農(nóng)業(yè)“良種、良田、良機、良法”管理長效機制。完善覆蓋農(nóng)村人口的常態(tài)化防止返貧致貧機制，建立農(nóng)村低收入人口分層分類幫扶制度。健全脫貧攻堅政府投入形成資產(chǎn)的長效管理機制。嚴格落實耕地保護和糧食安全黨政同責(zé)責(zé)任制，建立健全糧食生產(chǎn)者收益保障機制。

22.深化土地制度改革。強化國土空間優(yōu)化發(fā)展保障機制，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各類設(shè)施和項目用地的空間需求，分區(qū)分類推進詳細規(guī)劃編制，加強規(guī)劃精細化管理。改革和完善耕地占補平衡制度，將各類耕地占用納入統(tǒng)一管理。完善補充耕地質(zhì)量驗收機制，確保達到平衡標準。探索集中墾造耕地定向用于特定項目和地區(qū)落實占補平衡機制。探索耕地保護利用新機制，有序推進耕地和永久基本農(nóng)田的高品質(zhì)復(fù)合利用。完善高標準農(nóng)田建設(shè)、驗收和管護機制，嚴格“一張圖”管理。建立耕地種植用途監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，加強耕地種植用途管控。允許農(nóng)戶合法擁有的住房通過出租、入股合作等方式盤活利用。有序推進全省農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市改革，健全土地增值收益分配機制，構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場。

優(yōu)化土地管理，健全同宏觀政策和區(qū)域發(fā)展高效銜接的土地管理制度，優(yōu)先保障海南主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、重大項目合理用地。按照海南自由貿(mào)易港產(chǎn)業(yè)定位改革土地供應(yīng)方式，完善工業(yè)用地彈性年期出讓制度，探索對產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)聯(lián)項目涉及的多宗土地實行整體供應(yīng)。加快發(fā)展建設(shè)用地二級市場，推動土地混合開發(fā)利用、用途合理轉(zhuǎn)換，大力盤活閑置土地和低效用地，開展產(chǎn)業(yè)園區(qū)用地專項治理，建立土地“批、供、用、補、查”全生命周期監(jiān)管機制。落實新增城鎮(zhèn)建設(shè)用地指標配置同常住人口增加協(xié)調(diào)機制。在三亞經(jīng)濟圈等區(qū)域深入推進全域土地綜合整治。

23.深化農(nóng)墾改革。推動“五個一”建設(shè)，提升天然橡膠戰(zhàn)略保障能力。開展墾地融合全域土地綜合整治，支持全域土地綜合整治騰退建設(shè)用地節(jié)余指標跨區(qū)域調(diào)劑，有序推進農(nóng)墾土地資產(chǎn)化資本化和非經(jīng)營性建設(shè)用地移交地方，妥善化解土地領(lǐng)域歷史遺留問題，盤活墾區(qū)土地資源。深入推進墾區(qū)民生改善和墾地融合發(fā)展，加強墾區(qū)職工群眾住房保障，推進墾地基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)一體化，深化居管理體制改革。健全海墾集團管理體制，構(gòu)建海南農(nóng)墾特色產(chǎn)業(yè)體系。

24.加快建設(shè)“三極一帶一區(qū)”。著力發(fā)展壯大“三極”，加快以現(xiàn)代化國際化新?？诮ㄔO(shè)帶動海口經(jīng)濟圈協(xié)同聯(lián)動發(fā)展，推動三亞經(jīng)濟圈“國際旅游勝地+自貿(mào)港科創(chuàng)高地”雙引擎發(fā)力，發(fā)揮洋浦作為海南自由貿(mào)易港“樣板間”的示范引領(lǐng)作用，全面提升儋洋經(jīng)濟圈聚合效應(yīng)。精心打造“一帶”，推動瓊海、東方、樂東等濱海型城鎮(zhèn)化試點建設(shè)，文昌全域發(fā)展航天城，沿海市縣向海拓展城市功能。高水平建設(shè)“一區(qū)”，開展五指山等生態(tài)型城鎮(zhèn)化試點，促進中部與沿海聯(lián)動發(fā)展。探索區(qū)域一體化發(fā)展體制機制，構(gòu)建跨市縣合作發(fā)展新機制，推動基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈、公共服務(wù)、生態(tài)保護共建共享。

七、健全全過程人民民主制度體系，全面推進法治海南建設(shè)

25.堅持好、完善好、運行好人民代表大會制度。加強和改進新時代人大監(jiān)督工作，強化人大預(yù)算決算審查監(jiān)督和國有資產(chǎn)管理、政府債務(wù)管理監(jiān)督，加快完善提升人大預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督系統(tǒng)，建立健全政府債務(wù)管理情況報告制度。加強人大監(jiān)督滿意度測評。健全吸納民意、匯集民智的工作機制，完善議事規(guī)則和詢問、評議、聽證制度。完善人大的民意表達平臺和載體，實施好民生實事項目人大代表票決制。

深化立法領(lǐng)域改革，注重探索性、創(chuàng)新性、引領(lǐng)性立法，加強“小切口”“小快靈”立法。統(tǒng)籌用好海南自由貿(mào)易港法規(guī)、經(jīng)濟特區(qū)法規(guī)和一般地方性法規(guī)制定權(quán)，加強重點領(lǐng)域、新興領(lǐng)域、涉外領(lǐng)域立法，加快封關(guān)運作相關(guān)立法，主動對接國際高標準經(jīng)貿(mào)規(guī)則，積極依法開展立法創(chuàng)新，加快形成與國際規(guī)則緊密銜接、符合海南發(fā)展定位的法規(guī)制度體系。圍繞貿(mào)易投資、港航一體化等方面，探索跨省域區(qū)域協(xié)同立法。推動社會文化背景、地理環(huán)境、自然稟賦相近的有立法權(quán)的市縣之間開展協(xié)同立法。加強法規(guī)合法性審查和備案審查工作，完善全省統(tǒng)一的備案審查信息平臺。

26.完善協(xié)商民主機制和大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局。發(fā)揮人民政協(xié)作為專門協(xié)商機構(gòu)作用，完善政協(xié)協(xié)商議政程序規(guī)則，暢通政協(xié)委員知情明政渠道，完善協(xié)商民主體系，豐富協(xié)商方式。健全協(xié)商議政成果的采納、落實、轉(zhuǎn)化及跟進督促、及時反饋的常態(tài)化機制。加強人民政協(xié)反映社情民意、服務(wù)人民機制建設(shè)，深化委員聯(lián)系界別群眾工作機制。完善政協(xié)民主監(jiān)督機制。

完善大統(tǒng)戰(zhàn)工作機制。堅持好、發(fā)展好、完善好中國新型政黨制度。完善黨外代表人士選育管用留機制。制定海南省民族團結(jié)進步條例，健全鑄牢中華民族共同體意識制度機制。系統(tǒng)推進我國宗教中國化海南實踐，規(guī)范流動信教群眾服務(wù)管理。推動知聯(lián)會等組織加強規(guī)范化建設(shè)，加強無黨派人士隊伍建設(shè)。建立健全政企溝通協(xié)商機制，促進非公有制經(jīng)濟健康發(fā)展、非公有制經(jīng)濟人士健康成長。完善港澳臺和僑務(wù)工作機制。

27.深入推進依法行政。推進政府機構(gòu)、職能、權(quán)限、程序、責(zé)任法定化。制定省重大行政決策目錄管理辦法，完善法規(guī)規(guī)章“四評估一審查”機制。健全法律顧問、公職律師參與政府部門重大事項、重要文件合法性審查工作機制。推進海南省政府總法律顧問試點。出臺重點領(lǐng)域綜合行政執(zhí)法協(xié)作細則，開展派駐執(zhí)法試點。規(guī)范綜合執(zhí)法機構(gòu)人員編制管理，加強基層執(zhí)法力量建設(shè)和人員教育管理。建立行政執(zhí)法監(jiān)督與法治督察、檢察監(jiān)督等的協(xié)作機制，規(guī)范行政處罰等領(lǐng)域行政裁量權(quán)基準制定和管理。修訂行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作實施辦法。深化行政復(fù)議調(diào)解和解工作。

鞏固深化機構(gòu)改革成果，健全完善部門運行機制，加快推進機構(gòu)編制法定化。深化人口小縣機構(gòu)改革。賦予特大鎮(zhèn)同人口和經(jīng)濟規(guī)模相適應(yīng)的經(jīng)濟社會管理權(quán)。配合完善垂直管理和地方分級管理體制，健全地方相關(guān)部門與垂直管理機構(gòu)協(xié)作配合機制。健全園區(qū)管理模式和運行機制。深化事業(yè)單位改革，強化事業(yè)單位公益屬性，推動政事分開、管辦分離，完善人事管理、收入分配、社會保險等配套措施，賦予高等學(xué)校、公立醫(yī)院、科研院所更大法人自主權(quán)。建立健全黨政機關(guān)、事業(yè)單位機構(gòu)編制執(zhí)行情況和使用效益評估制度。

28.健全公正執(zhí)法司法體制機制。全面落實以審判為中心的訴訟制度改革，推進庭審實質(zhì)化，完善非法證據(jù)排除工作機制。深化審判權(quán)和執(zhí)行權(quán)分離改革，探索建立上下聯(lián)動、高效運行的執(zhí)行體制機制。深化執(zhí)行全流程公開，強化檢察機關(guān)對民事、行政執(zhí)行活動的全程監(jiān)督。深化和規(guī)范司法公開。落實和完善司法責(zé)任制，加強對司法權(quán)力的內(nèi)部監(jiān)督制約，推動法官、檢察官懲戒工作實質(zhì)化運行。深化行政案件級別管轄、集中管轄、異地管轄改革。

加強對民事執(zhí)行消極執(zhí)行、久拖不執(zhí)等行為的法律監(jiān)督。加強人權(quán)執(zhí)法司法保障，完善事前審查、事中監(jiān)督、事后糾正等工作機制。嚴格落實善意文明司法的制度機制。深入推進刑事案件律師辯護全覆蓋。推進公安機關(guān)機構(gòu)編制管理改革。規(guī)范警務(wù)輔助人員管理制度。開展輔警管理地方立法。

29.完善推進法治社會建設(shè)機制。深化“互聯(lián)網(wǎng)+公共法律服務(wù)”，支持市縣建設(shè)高水平法律服務(wù)平臺。開展特殊群體“法援惠民生”系列專題活動，改進法治宣傳教育。繼續(xù)深化公證體制改革，探索“公證+區(qū)塊鏈”“賦強+調(diào)解”等新模式的運用。推動司法鑒定地方立法，指導(dǎo)行業(yè)協(xié)會合理降低司法鑒定收費。出臺公證、司法鑒定便民措施。深入推進未成年人護苗專項行動，完善罪錯未成年人分級干預(yù)機制。推進涉未成年人“三合一”綜合審判機制改革。深化未成年人檢察綜合履職。

八、深化文化體制機制改革，繁榮發(fā)展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)

31.全面落實意識形態(tài)工作責(zé)任制。健全意識形態(tài)工作責(zé)任制，完善檢查考核指標體系。堅持和完善黨委（黨組）理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)制度，完善思想政治工作體系，健全哲學(xué)社會科學(xué)創(chuàng)新發(fā)展促進機制。完善新聞發(fā)言人制度。健全大宣傳工作機制，構(gòu)建全媒體傳播體系，完善提升“南海云”省級融合技術(shù)平臺。健全完善大外宣工作格局，建設(shè)海南國際傳媒港，講好海南自由貿(mào)易港故事。健全網(wǎng)絡(luò)綜合治理體系，完善輿論引導(dǎo)機制和輿情應(yīng)對協(xié)同機制，打造網(wǎng)上聚合發(fā)聲矩陣。

推動理想信念教育常態(tài)化，堅持用社會主義核心價值觀鑄魂育人，打造“理論瓊崖”新媒體思想理論平臺。改進創(chuàng)新文明培育、文明實踐、文明創(chuàng)建工作機制。用好海南瓊崖紅色資源，賡續(xù)紅色血脈。優(yōu)化海南英模人物選樹和宣傳學(xué)習(xí)機制，創(chuàng)新愛國主義教育和各類群眾性主題活動組織機制。構(gòu)建中華傳統(tǒng)美德傳承體系。加強和改進新時代未成年人思想道德建設(shè)，實施文明鄉(xiāng)風(fēng)建設(shè)工程。建立健全道德領(lǐng)域突出問題協(xié)同治理機制。健全“掃黃打非”高效處置工作機制。

32.完善公共文化服務(wù)體系。推進公共文化服務(wù)標準化建設(shè)，打造具有海南特色的“文化微地標”。實施“一縣一品”文化品牌戰(zhàn)略，建立優(yōu)質(zhì)文化資源直達基層機制，增加農(nóng)村優(yōu)質(zhì)文化資源供給。探索推動基層公共文化設(shè)施社會化運營，鼓勵引導(dǎo)社會力量參與公共文化服務(wù)設(shè)施建設(shè)、運營和管理。探索推動公共圖書館、文化館、博物館、美術(shù)館、非遺館等建立聯(lián)動機制。完善瓊劇藝術(shù)院團建設(shè)發(fā)展機制。健全重大文藝項目策劃、調(diào)度、激勵機制，實施文藝精品創(chuàng)作工程。深化文娛領(lǐng)域綜合治理。

高水平建設(shè)省文物考古研究院。積極申報“海南熱帶雨林和黎族傳統(tǒng)聚落”世界雙遺產(chǎn)。分類推進體育事業(yè)單位深化內(nèi)部改革，推動體育協(xié)會規(guī)范化、實體化發(fā)展，完善競技體育發(fā)展模式。

33.健全文化和旅游深度融合發(fā)展體制機制。堅持“以文塑旅、以旅彰文”，打造國際文化交流合作高地。高水平建設(shè)國家對外文化貿(mào)易基地、國家文化出口基地，推動建設(shè)中國海南國際文物藝術(shù)品交易中心。大力推動藝術(shù)旅游、文博旅游、非遺旅游、海洋旅游、航天旅游、旅游演藝等創(chuàng)新發(fā)展，支持?？诖蛟臁把菟囍肌保罅σM國際高端演藝，舉辦高水準國際性音樂節(jié)、藝術(shù)節(jié)。持續(xù)提升海南島國際電影節(jié)、歡樂節(jié)、東坡文旅大會等文化品牌影響力和知名度。完善文化產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制，充分發(fā)揮海南省文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金引導(dǎo)作用。完善文化和旅游產(chǎn)業(yè)投融資服務(wù)體系，建設(shè)文旅金融服務(wù)中心。

九、健全基本公共服務(wù)體系，不斷提升群眾獲得感

34.健全高質(zhì)量充分就業(yè)促進機制。出臺海南自由貿(mào)易港就業(yè)促進規(guī)定，進一步樹立就業(yè)優(yōu)先導(dǎo)向。完善高校畢業(yè)生、農(nóng)民工、就業(yè)困難人員等重點群體就業(yè)支持體系。管好用足“就業(yè)驛站”，建立健全“產(chǎn)業(yè)企業(yè)用工+訂單式本地勞動力精準培訓(xùn)”聯(lián)動機制。完善創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)政策體系，堅持創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)服務(wù)、創(chuàng)業(yè)孵化、創(chuàng)業(yè)支持全鏈條改革。健全多層次、多元化的終身職業(yè)技能培訓(xùn)制度，實施“技能自貿(mào)港”行動，推進高技能人才與專業(yè)技術(shù)人才職業(yè)發(fā)展貫通。完善供需對接機制，高質(zhì)量建設(shè)一批培訓(xùn)資源“綜合體”。完善勞動者工資決定、合理增長、支付保障機制。健全根治欠薪長效機制。

35.深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革。實施健康優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，將健康融入所有政策，全面推進健康海南暨人均預(yù)期壽命提升行動。健全公共衛(wèi)生體系，創(chuàng)新醫(yī)防協(xié)同、醫(yī)防融合機制，強化監(jiān)測預(yù)警、風(fēng)險評估、應(yīng)急處置、醫(yī)療救治等能力，完善“1+5+N”疾控體系。建立醫(yī)療、醫(yī)保、醫(yī)藥統(tǒng)一高效的政策協(xié)同、信息聯(lián)通、監(jiān)管聯(lián)動機制。加快國家區(qū)域醫(yī)療中心建設(shè)。構(gòu)建優(yōu)質(zhì)高效整合型醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，完善分級診療體系。健全公立醫(yī)院運行機制，深化以公益性為導(dǎo)向的投入機制、醫(yī)療服務(wù)價格、人事編制、薪酬制度等重點環(huán)節(jié)改革。引導(dǎo)規(guī)范民營醫(yī)院發(fā)展。深化基層衛(wèi)生綜合改革，推進家庭醫(yī)生簽約服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展。持續(xù)推動優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源下沉，促進優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源擴容和均衡布局。推進以服務(wù)保障人民健康為中心的緊密型醫(yī)聯(lián)體醫(yī)保打包支付方式改革。完善國際醫(yī)療服務(wù)管理，推動跨境就醫(yī)結(jié)算。完善促進中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新發(fā)展的財政投入、醫(yī)保、人才和藥品管理機制，推動黎族醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展。健全支持創(chuàng)新藥、特醫(yī)食品和醫(yī)療器械發(fā)展機制。深入推進真實世界數(shù)據(jù)在醫(yī)保領(lǐng)域的理論研究和創(chuàng)新應(yīng)用。加快建設(shè)數(shù)字健康創(chuàng)新應(yīng)用示范省。

36.織密扎牢社會保障網(wǎng)。優(yōu)化完善全省統(tǒng)一的社會保險公共服務(wù)平臺，實現(xiàn)更多事項“一網(wǎng)通辦”“跨域通辦”“跨省通辦”。健全社?；鸨Ｖ翟鲋岛桶踩O(jiān)管制度。大力發(fā)展第二、三支柱養(yǎng)老保險，努力擴大企業(yè)年金覆蓋面，不斷完善推行個人養(yǎng)老金制度。完善多層次醫(yī)療保障體系，加快建立長期護理保險制度，支持發(fā)展商業(yè)健康保險。建立健全新就業(yè)形態(tài)人員、靈活就業(yè)人員參保機制，擴大失業(yè)、工傷、生育保險覆蓋面，全面取消在就業(yè)地參保戶籍限制，健全基本醫(yī)療保險參保擴面長效機制，深入實施基本醫(yī)療保險全民參保計劃。完善城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、政策銜接、分層分類、綜合高效的社會救助制度體系。完善殘疾人、孤困兒童社會保障制度，保障婦女兒童合法權(quán)益。加強樞紐型慈善組織孵化培育，促進社區(qū)慈善發(fā)展。

健全海南人口高質(zhì)量發(fā)展支持和服務(wù)體系。完善生育支持政策，落實生育補貼制度，加強普惠育幼服務(wù)體系建設(shè)，支持用人單位辦托、社區(qū)嵌入式托育、家庭托育點等多種模式發(fā)展。健全完善老齡工作體系，出臺養(yǎng)老機構(gòu)及養(yǎng)老、孤殘兒童護理人員激勵扶持政策，探索建立相應(yīng)的職稱體系。全面推行城鄉(xiāng)居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)“建樞紐帶站點進家庭”模式，建設(shè)全省統(tǒng)一的智慧養(yǎng)老綜合服務(wù)平臺。用好“候鳥”資源，發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟。

建立健全租購并舉的住房制度，加大保障性住房建設(shè)和供給，鼓勵有條件的市縣逐步將穩(wěn)定就業(yè)生活的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口納入城鎮(zhèn)住房保障政策范圍。加快構(gòu)建房地產(chǎn)開發(fā)新模式，用好地方政府房地產(chǎn)市場調(diào)控自主權(quán)，著力穩(wěn)市場、防風(fēng)險、促轉(zhuǎn)型，推動住房從“有沒有”向“好不好”轉(zhuǎn)變，促進房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展。

十、深化生態(tài)文明體制改革，高水平建設(shè)國家生態(tài)文明試驗區(qū)

37.完善生態(tài)文明基礎(chǔ)體制。建立健全生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系，強化與國土空間規(guī)劃銜接融合，率先探索園區(qū)“機器+區(qū)域環(huán)評”應(yīng)用模式。構(gòu)建全方位、高精度、短周期“天空地?！币惑w化的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。實施生態(tài)環(huán)境監(jiān)測評價能力提升工程，加快推進“一核四區(qū)”生態(tài)環(huán)境監(jiān)測體系建設(shè)。探索全域全類型全流程國土空間用途管制，完善農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地規(guī)則、生態(tài)空間管制規(guī)則。健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度和管理制度體系，完善全民所有自然資源資產(chǎn)所有權(quán)委托代理機制。深化自然資源確權(quán)登記制度改革。建立生態(tài)環(huán)境保護、自然資源保護利用和資產(chǎn)保值增值等責(zé)任考核監(jiān)督制度。實行嚴格的進出境環(huán)境安全準入管理制度。滾動實施國家生態(tài)文明試驗區(qū)標志性工程。

38.健全生態(tài)環(huán)境治理體系。健全生態(tài)環(huán)境法規(guī)標準和監(jiān)管體系。加快完善以排污許可制為核心的固定污染源環(huán)境監(jiān)管體系。持續(xù)推進新污染物治理行動。深化環(huán)境信息依法披露制度改革，加快構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)的生態(tài)環(huán)境新型監(jiān)管機制。研究構(gòu)建基于“三水統(tǒng)籌”的流域水質(zhì)監(jiān)測評價體系。健全海南熱帶雨林國家公園體制機制，建立以國家公園為主體的自然保護地體系。謀劃創(chuàng)建海南熱帶海洋國家公園。

落實生態(tài)保護紅線管理制度，健全山水林田湖草海一體化保護和系統(tǒng)治理機制，建設(shè)多元化生態(tài)保護修復(fù)投入機制，打造全國“山水工程”樣板。落實水資源剛性約束制度，健全水資源監(jiān)測、超載治理、取用水監(jiān)管機制，打好“六水共治”攻堅戰(zhàn)。構(gòu)建生物多樣性保護、調(diào)查和監(jiān)測體系。健全海洋資源開發(fā)保護制度，加強海洋和海岸帶國土空間管控，實施海域立體分層設(shè)權(quán)，探索建立低效用海退出機制。強化海洋綜合執(zhí)法。健全具有海南特色的生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制，逐步實現(xiàn)生態(tài)產(chǎn)品總值常態(tài)化核算。深化自然資源有償使用制度改革，完善國有農(nóng)用地使用權(quán)配置規(guī)則，完善“凈礦”出讓制度。深化實施松濤水庫流域生態(tài)補償。統(tǒng)籌推進公益訴訟、生態(tài)環(huán)境損害賠償。

39.健全綠色低碳發(fā)展機制。完善循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)頂層設(shè)計、空間布局，探索引進國際綠色金融標準和業(yè)務(wù)。逐步建立以新型電力系統(tǒng)為關(guān)鍵支撐的清潔低碳安全高效的新型能源體系。實施低碳示范引領(lǐng)工程，建設(shè)一批低碳園區(qū)、低碳社區(qū)、低碳景區(qū)、低碳建筑等低碳示范項目。高質(zhì)量打造博鰲近零碳示范區(qū)和中歐（保亭）綠色數(shù)字創(chuàng)新合作區(qū)。鼓勵相關(guān)項目通過購買綠證綠電進行可再生能源消費替代，支持各類企業(yè)購買綠證、使用綠電。依托海南碳普惠等綠色低碳公眾服務(wù)平臺，豐富綠色消費、綠色出行、綠色交通等應(yīng)用場景，以數(shù)字化引領(lǐng)公眾綠色低碳新風(fēng)尚。

加快建立廢棄物循環(huán)利用體系，健全綠色低碳源頭產(chǎn)業(yè)鏈。開展政府采購支持綠色建材促進建筑品質(zhì)提升試點，拓展綠色產(chǎn)品政府采購范圍和規(guī)模。加快規(guī)劃建設(shè)新型能源體系，完善新能源消納和調(diào)控政策措施。實施熱帶島嶼氣候變化風(fēng)險管理，增強氣候韌性。探索碳排放雙控管理機制。逐步構(gòu)建重點行業(yè)產(chǎn)品碳足跡標識認證體系。引導(dǎo)企業(yè)參與全國溫室氣體自愿減排交易市場，支持符合條件的海洋碳匯項目開發(fā)為全國溫室氣體自愿減排項目。開展國際藍碳相關(guān)標準研究。

十一、完善維護國家安全體制機制，建設(shè)共建共治共享的社會治理體系

40.加強安全保障和風(fēng)險防控體系建設(shè)。深入貫徹總體國家安全觀，把維護政治安全作為首要任務(wù)，推進國家安全工作協(xié)調(diào)機制規(guī)范化建設(shè)，加快推進國家安全風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警體系建設(shè)。健全海南自由貿(mào)易港風(fēng)險防控專項工作組機制，圍繞貿(mào)易、投資、金融、公共衛(wèi)生、生態(tài)、網(wǎng)絡(luò)等重點領(lǐng)域，建立健全重大風(fēng)險識別防范制度。持續(xù)推動海南社會管理信息化平臺、海關(guān)智慧監(jiān)管平臺等信息化建設(shè)。加強海外利益和投資風(fēng)險預(yù)警、防控、保護。加強“一線”進出境環(huán)節(jié)食品安全和產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險管控。加快構(gòu)建以省應(yīng)急物資儲備中心為樞紐的應(yīng)急搶險救災(zāi)物資儲備保障體系。健全自然災(zāi)害和安全事故監(jiān)測預(yù)警、會商研判、應(yīng)急響應(yīng)、救援處置工作機制，建立“一件事”全鏈條安全生產(chǎn)責(zé)任體系。堅持完善重大突發(fā)公共安全事件處置“三同步”機制，構(gòu)建處置閉環(huán)體系。構(gòu)建監(jiān)測預(yù)警應(yīng)急處置一體化網(wǎng)絡(luò)安全體系，防范化解網(wǎng)絡(luò)安全風(fēng)險。

41.健全社會治理體系。堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，落實維護社會穩(wěn)定責(zé)任制，深化基層治理體系改革。加強市域社會治理。完善人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解“三調(diào)聯(lián)動”機制。推動城鄉(xiāng)社區(qū)黨建、綜治、城管等各類網(wǎng)格“多格合一”“多員合一”。創(chuàng)新和推廣運用“積分制”管理，引導(dǎo)村（居）民主動參與基層治理。扎實推進信訪工作法治化。

建立社會組織信用分級分類管理制度。支持社會組織參與行業(yè)標準制定、搭建行業(yè)公共服務(wù)平臺、成立行業(yè)調(diào)解機構(gòu)。建立社會組織公益創(chuàng)投長效機制。加強社會工作者隊伍建設(shè)，打造志愿服務(wù)品牌。完善社會治安整體防控體系，健全掃黑除惡常態(tài)化機制，依法打擊群眾反映強烈的違法犯罪活動，創(chuàng)建高度開放條件下的全國最安全地區(qū)。

42.創(chuàng)新軍地合作體制機制。堅持黨管武裝，加強新時代人民武裝工作。健全軍地民協(xié)同管理機制，探索融合空域、動態(tài)空域管理模式。完善融合發(fā)展需求工作制度，健全協(xié)調(diào)對接機制。建立軍民科技協(xié)同創(chuàng)新機制。完善軍隊副食品集中籌措管理機制。建立健全海南商業(yè)航天領(lǐng)域安全管理統(tǒng)籌機制。優(yōu)化邊海防領(lǐng)導(dǎo)管理體制機制，完善黨政軍警民合力治邊機制。健全退役軍人服務(wù)保障體系，完善自主就業(yè)退役士兵職業(yè)技能培訓(xùn)制度，扶持退役軍人創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。創(chuàng)新開展全民國防教育。完善雙擁工作機制。探索建立省際“榮軍聯(lián)盟”。探索省級榮軍優(yōu)撫醫(yī)院與高水平醫(yī)院深度融合共建機制。優(yōu)化軍供布局，創(chuàng)新軍供服務(wù)保障內(nèi)容和方式。持續(xù)推動解決“三后”問題。推進軍民一體化應(yīng)急應(yīng)戰(zhàn)體系和國防動員能力建設(shè)，健全維護海洋權(quán)益機制，軍地合力守好祖國南大門。

十二、提高黨對進一步全面深化改革、加快建設(shè)海南自由貿(mào)易港的領(lǐng)導(dǎo)水平

43.堅持黨對進一步全面深化改革的全面領(lǐng)導(dǎo)。堅定捍衛(wèi)“兩個確立”，堅決做到“兩個維護”，牢牢把握進一步全面深化改革正確政治方向，統(tǒng)籌推動各領(lǐng)域改革朝著全面深化改革總目標聚焦用力。始終把加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)貫穿改革各方面全過程，堅持重大改革事項由黨中央決定，整體工作進度由黨中央把握，政策實施情況及時向黨中央報告。全省各級黨委（黨組）要不斷提高領(lǐng)導(dǎo)、謀劃、推動改革的能力水平，健全改革議事決策機制，優(yōu)化重點改革方案生成機制，確保各項改革舉措扎實有力推進。堅持把制度集成創(chuàng)新擺在突出位置，創(chuàng)造可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗做法，強化改革激勵、注重典型選樹，營造改革創(chuàng)新、擔(dān)當(dāng)作為良好氛圍。

44.深化黨的建設(shè)制度改革。加強黨的創(chuàng)新理論武裝，建立健全以學(xué)鑄魂、以學(xué)增智、以學(xué)正風(fēng)、以學(xué)促干長效機制。深化干部人事制度改革，樹立鮮明選人用人正確導(dǎo)向，大力選拔政治過硬、敢于擔(dān)當(dāng)、銳意改革、實績突出、清正廉潔的干部，著力解決干部亂作為、不作為、不敢為、不善為問題。做深做實干部政治素質(zhì)考察，持續(xù)完善體現(xiàn)新發(fā)展理念和正確政績觀要求的考核評價體系，健全有效防范和糾治政績觀偏差工作機制。健全干部作風(fēng)能力建設(shè)長效機制，推進領(lǐng)導(dǎo)干部能上能下常態(tài)化，探索完善主動發(fā)現(xiàn)、精準識別、及時調(diào)整不適宜擔(dān)任現(xiàn)職領(lǐng)導(dǎo)干部工作機制。健全常態(tài)化培訓(xùn)特別是基本培訓(xùn)機制，推進市縣黨校辦學(xué)體制改革。完善和落實領(lǐng)導(dǎo)干部任期制，健全領(lǐng)導(dǎo)班子主要負責(zé)人變動交接制度。聚焦增強黨組織政治功能和組織功能，實施各領(lǐng)域基層黨組織整體效能提升行動。持續(xù)完善黨建引領(lǐng)海南自由貿(mào)易港建設(shè)制度體系，探索加強新經(jīng)濟組織、新社會組織、新就業(yè)群體黨的建設(shè)有效途徑。完善黨員教育管理、作用發(fā)揮機制。

45.深入推進清廉自貿(mào)港建設(shè)。圍繞推動落實習(xí)近平總書記關(guān)于海南工作的系列重要講話和指示批示精神、黨中央決策部署，加強和改進“4·13”監(jiān)督檢查，健全政治監(jiān)督具體化、精準化、常態(tài)化機制。深化海南“監(jiān)督一張網(wǎng)”建設(shè)，探索以黨內(nèi)監(jiān)督為主導(dǎo)、各類監(jiān)督貫通協(xié)調(diào)的實踐路徑。鞏固黨紀學(xué)習(xí)教育成果，將紀律教育嵌入干部選育管用全過程。深化運用監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”，落實“三個區(qū)分開來”，加強誣告行為治理，激勵干部擔(dān)當(dāng)作為。

嚴格執(zhí)行中央八項規(guī)定及其實施細則精神，深化拓展整治形式主義為基層減負，持續(xù)精簡規(guī)范會議文件和各類創(chuàng)建示范、評比達標、節(jié)慶展會論壇活動，制定鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）履行職責(zé)事項清單并開展清理規(guī)范，嚴格控制面向基層的督查、檢查、考核總量，健全為基層減負長效機制。

完善一體推進不敢腐、不能腐、不想腐工作機制，深化整治權(quán)力集中、資金密集、資源富集領(lǐng)域腐敗，把嚴懲政商勾連腐敗作為重中之重，豐富防治新型腐敗和隱性腐敗的有效辦法，堅持風(fēng)腐同查同治，鞏固拓展群眾身邊不正之風(fēng)和腐敗問題集中整治成果，探索對重點行賄人的聯(lián)合懲戒機制，強化對行賄、介紹行賄、洗錢等腐敗關(guān)聯(lián)犯罪的全鏈條懲治。持續(xù)推進追逃追贓工作，健全防逃體系。持續(xù)深化拓展“機器管+”工作機制改革，持續(xù)完善廉政風(fēng)險提示、制度廉潔性評估等創(chuàng)新舉措。加強新時代廉潔文化建設(shè)。探索開展提級巡視、聯(lián)動巡視，統(tǒng)籌開展交叉巡察，健全覆蓋巡視巡察整改全周期的責(zé)任體系和制度流程。持續(xù)深化派駐機構(gòu)改革。優(yōu)化基層紀檢監(jiān)察機構(gòu)設(shè)置、人員配備，完善片區(qū)協(xié)作工作機制，統(tǒng)籌用好監(jiān)督力量。

46.以釘釘子精神抓好改革落實。全省各級各部門要以高度的政治責(zé)任感和歷史使命感，不折不扣推動進一步全面深化改革決策部署落到實處。要堅持系統(tǒng)觀念，面對跨部門跨層級跨領(lǐng)域改革事項要向前一步、主動作為，聯(lián)動協(xié)作、同題共答。要求真務(wù)實抓落實，強化想抓落實的自覺、敢抓落實的擔(dān)當(dāng)、善抓落實的能力，深化細化實化改革舉措，科學(xué)制定改革的時間表、路線圖、責(zé)任鏈。強化督促檢查抓落實，把重大改革落實情況作為政治監(jiān)督、督查檢查、巡視巡察重要內(nèi)容，以實績實效和人民群眾滿意度檢驗改革。

全省廣大黨員干部要更加緊密地團結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，凝心聚力投身改革，全力以赴攻堅克難，為加快建設(shè)具有世界影響力的中國特色自由貿(mào)易港、奮力爭當(dāng)新時代改革開放的示范、譜寫中國式現(xiàn)代化海南篇章而努力奮斗。

中共海南省委辦公廳
2024年9月2日印發(fā)