自由貿(mào)易港的定義與發(fā)展

自由貿(mào)易港一般是指設(shè)在一國(地區(qū))境內(nèi)、海關(guān)管理關(guān)卡之外的，允許貨物、資金、人員自由進(jìn)出的特定區(qū)域，是自由貿(mào)易園區(qū)的一種高級(jí)形態(tài)，通常是一國開放水平最高的地區(qū)，也是目前全球開放水平最高的特殊經(jīng)濟(jì)功能區(qū)，具有開放、自由、非歧視和服務(wù)型政府等共性特點(diǎn)。

自由貿(mào)易園區(qū)（也被稱為自由港、對(duì)外貿(mào)易區(qū)、自由區(qū)、自由經(jīng)濟(jì)區(qū)、出口加工區(qū)等）起源于歐洲，1547年意大利最早設(shè)立了里窩那（Livorno）自由港，主要是為了吸引外國商船，從事轉(zhuǎn)口貿(mào)易，起到貨物集散的作用。1959年愛爾蘭設(shè)立香農(nóng)自由貿(mào)易區(qū)，由于其主要功能轉(zhuǎn)變?yōu)槲顿Y、創(chuàng)造就業(yè)及發(fā)展高附加值產(chǎn)業(yè)，通常被認(rèn)為是世界上第一個(gè)真正意義上的自由貿(mào)易園區(qū)。隨著經(jīng)濟(jì)全球化的進(jìn)程，世界各國都紛紛建立起了自由貿(mào)易園區(qū)（港）。成熟的自由貿(mào)易港通常選擇境內(nèi)關(guān)外模式，具有公平穩(wěn)定的法治環(huán)境、開放便利的營商環(huán)境和簡單優(yōu)惠的稅收制度，貨物、資本、人員、服務(wù)等要素可以自由流動(dòng)，是各項(xiàng)要素集聚的區(qū)域經(jīng)濟(jì)中心。

國際自由貿(mào)易港建設(shè)經(jīng)驗(yàn)

自由貿(mào)易港經(jīng)過多年的發(fā)展，在國際上已有一些較為成功的案例，借鑒其建設(shè)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，對(duì)海南制定自由貿(mào)易港的政策制度體系具有重要意義。我們選取了幾個(gè)較為典型的國際自貿(mào)港進(jìn)行研究，重點(diǎn)關(guān)注其在發(fā)展初期或轉(zhuǎn)型期所面臨的外部環(huán)境、內(nèi)部條件及所施行的政策。

香港在1841年英國殖民時(shí)期就開始推行自貿(mào)港政策，發(fā)展初期定位為自由通商的港口門戶和貨物集散地，建立了自由化、國際化程度較高的法律環(huán)境，實(shí)行“積極不干預(yù)主義”的便利商貿(mào)措施，還配以簡單低稅率政策，使得其轉(zhuǎn)口貿(mào)易發(fā)展迅速。而香港經(jīng)濟(jì)的真正騰飛，則是在內(nèi)地實(shí)行改革開放后，香港抓住機(jī)遇，迅速地將勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)向內(nèi)地轉(zhuǎn)移，并著力發(fā)展貿(mào)易、旅游、信息、金融等服務(wù)行業(yè)，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，被譽(yù)為“亞洲四小龍”之首。

新加坡早期是英國的一個(gè)貿(mào)易站，也以轉(zhuǎn)口貿(mào)易作為經(jīng)濟(jì)支柱。1965年建國后，由于英國撤出及與周邊國家的競爭，經(jīng)濟(jì)迅速下滑。在面對(duì)當(dāng)時(shí)幼稚產(chǎn)業(yè)保護(hù)的全球思潮之下，李光耀先生獨(dú)樹一幟，對(duì)新加坡進(jìn)行重新定位，確立了以發(fā)展出口導(dǎo)向型工業(yè)為核心的方針，取消外匯管制和產(chǎn)業(yè)保護(hù)，用高效、透明、富有組織力的政府服務(wù)，及近乎苛刻的便利化管理營造了良好的營商環(huán)境，吸引了全球的人才、資本，經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)了跨越式發(fā)展。90年代后，新加坡逐步把發(fā)展重點(diǎn)從制造業(yè)轉(zhuǎn)向知識(shí)產(chǎn)權(quán)密集型產(chǎn)業(yè)，如電子信息、生物技術(shù)、制藥行業(yè)等，特別是學(xué)習(xí)納斯達(dá)克市場，建立了以服務(wù)創(chuàng)新型企業(yè)為核心的新加坡交易所，迅速地集聚了資源，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)向現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的轉(zhuǎn)型。

愛爾蘭香農(nóng)自貿(mào)港原本是一個(gè)國際機(jī)場，主要提供美歐大陸飛機(jī)的中轉(zhuǎn)停留、燃油補(bǔ)給等服務(wù)。50年代中期，由于飛機(jī)續(xù)航力的提升，香農(nóng)機(jī)場喪失了其區(qū)位優(yōu)勢，為了尋找新的發(fā)展機(jī)會(huì)，愛爾蘭在1959年成立了香農(nóng)自貿(mào)園區(qū)。在短暫實(shí)行了來料出口加工模式后，香農(nóng)自貿(mào)園區(qū)迅速向科技工業(yè)轉(zhuǎn)型，探索出了科研創(chuàng)新與本地經(jīng)濟(jì)發(fā)展相結(jié)合的模式。香農(nóng)自貿(mào)園區(qū)實(shí)行以知識(shí)產(chǎn)權(quán)為核心的稅收優(yōu)惠政策，后又?jǐn)U大到愛爾蘭全境，并通過適時(shí)調(diào)整重點(diǎn)激勵(lì)行業(yè)，先后在信息技術(shù)、互聯(lián)網(wǎng)、生物醫(yī)藥及醫(yī)療器械等領(lǐng)域吸引了大量的外商投資企業(yè)，并逐步成為了世界上主要的科研基地之一。這一知識(shí)產(chǎn)權(quán)優(yōu)惠稅制為愛爾蘭的經(jīng)濟(jì)發(fā)展集聚了技術(shù)、資金、人才等各方面要素資源，對(duì)于其形成良好的投資環(huán)境和經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展起到了重要作用。

由此可見，雖然香港、新加坡和愛爾蘭均是發(fā)展較為成功的自貿(mào)港，但其具體發(fā)展路徑不盡相同。香港主要是抓住了內(nèi)地改革開放的紅利從而成功轉(zhuǎn)型并實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)騰飛；新加坡是在全球幼稚產(chǎn)業(yè)保護(hù)浪潮中，反其道而行之，以錯(cuò)位競爭找到了自身定位，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展；而愛爾蘭則是在資源匱乏的情況下，將知識(shí)產(chǎn)權(quán)與自貿(mào)港政策有機(jī)結(jié)合，形成了有效的資源集聚功能，最終實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)增長。

對(duì)海南自貿(mào)港建設(shè)的啟示

按照中央的部署，海南要作為中國新時(shí)代全面深化改革開放的新標(biāo)桿，建設(shè)成有中國特色的自由貿(mào)易港，這既是歷史性的機(jī)遇，又面臨著巨大的挑戰(zhàn)。借鑒國際自由貿(mào)易港的建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，海南應(yīng)從實(shí)際出發(fā)，根據(jù)國際環(huán)境、自身?xiàng)l件、發(fā)展定位等因素進(jìn)行綜合考量，制定出適合自由貿(mào)易港發(fā)展起步期的相關(guān)政策制度體系。

目前，國際政治經(jīng)濟(jì)環(huán)境錯(cuò)綜復(fù)雜，貿(mào)易保護(hù)主義、逆全球化事件頻頻發(fā)生，海南既要堅(jiān)持做改革開放的新標(biāo)桿，又要堅(jiān)持底線思維，做到總體風(fēng)險(xiǎn)可控。同時(shí)，對(duì)比國內(nèi)其他經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)來說，海南經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)比較薄弱，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相對(duì)單一，更應(yīng)逐步探索、穩(wěn)步推進(jìn)，按照中央對(duì)海南的定位，分階段、有重點(diǎn)的推進(jìn)自由貿(mào)易港建設(shè)。

按照國務(wù)院《指導(dǎo)意見》對(duì)海南的定位，海南應(yīng)以發(fā)展旅游業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)，而知識(shí)產(chǎn)權(quán)交易屬于服務(wù)貿(mào)易，它不僅是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的重要組成部分，更是高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的核心價(jià)值所在。我們建議依托于海南國際知識(shí)產(chǎn)權(quán)交易中心（以下簡稱“海南國知中心”），在知識(shí)產(chǎn)權(quán)研發(fā)、交易和運(yùn)用等環(huán)節(jié)，試行定向稅收優(yōu)惠、人民幣自由兌換及配套的便利化政策，并將其納入到海南自貿(mào)港的政策制度體系中，以制度創(chuàng)新助推海南自貿(mào)港的建設(shè)。